公共資源交易中心會議上的講話

　　（四）抓規範，不斷建立和完善操作規程，優化業務流程，促進服務水平提升

　　為建立統一規範、廉潔高效的公共資源交易平台，樹立了"用制度規範行為，用制度約束操作"的理念，不斷建立和完善操作規程，排查採購流程的栓塞點，實現操作規程"三透明"。

　　一是交易信息透明。按照"統一管理、統一監督、統一交易"的要求，為進一步增強交易信息的透明度，進入中心交易的項目除網上公示外，中心還根據實際情況探索切實可行的公開方式，提交了《關於進一步完善政府採購活動的建議》，實現了除評標工作外的全透明，即採購預算、採購公告、採購文件、評標辦法、中標結果等主要內容全部向社會公開，保證交易信息公開透明，確保了程序更加公開、過程更加公平、結果更加公正。

　　二是交易程序透明。按照工作流程標準化的要求，建立並完善了涉及項目審批、項目進場、項目實施、舉報投訴、責任追究等8項業務流程，基本做到了從進場諮詢、申報受理、項目跟蹤到資料存檔等各個環節都有相應的制度規範和制約，形成全方位、多層次、相互制約、監督有力的公共資源交易監管體制，最大限度的將公共資源交易置於陽光下，曬出公平和公正。

　　三是交易規則透明。為進一步增強項目的透明度，積極完善各類交易制度，為了規範採購文件編製，降低質疑風險，擬定了《新鄉市本級政府採購貨物和服務項目招標文件編製指南》作為項目負責人編製採購文件的參考；針對採購項目技術需求複雜，可能存在限制性條款等問題，擬定《採購項目技術需求管理辦法》、《網上詢價操作管理辦法》、《醫用耗材、醫療器械集中招標採購操作規程》；針對採購檔案整理和歸檔環節出現的問題，制定了《關於規範採購檔案整理工作意見》等7項實施辦法。這些制度的建立和完善，很好地保證了招投採購活動規範運行。

　　（五）抓創新，不斷探索創新交易方式，促進交易效能提升

　　不斷探索科學有效的招投標辦法，有效遏制招投標各個環節違規行為的發生，促進招標採購的效能提升，探索創新了"制度+科技"的預防腐敗模式，促進公共資源交易在"陽光"下運行，減少腐敗機會，剷除滋生腐敗的土壤。

　　一是探索招投標新思路。為提升招投標採購的效能，不斷探索招投標工作新方式、尋求新途徑、改進新方式。根據部分建設工程項目內容簡單、工期時間短的特點，創造性地採用"合理定價抽取法"來確定中標人。對河渠治理工程、綠化建設工程、農村環境改善等一大批應急工程項目，我們前期都要周密組織安排、慎重編製招標文件、制定應急預案，創新嘗試了"二次抽籤法"、"合理低價評標法"，最大限度地避免了圍標串標現象發生的可能性，極大地削弱了工程標底對中標的決定作用，改變了評標專家隨意打人情分影響中標結果的局面。

　　二是創新政府採購方式，提高採購效率，首次對小額電器項目實行定點採購。由於非現金結算方式、結算周期長、金額小等多種原因，在小額空調、電視機等項目採購中經常出現廢標現象，不利於採購效率提升。為此，提出了推行定點電器商場的思路，這一措施省內尚無先例，國內也很少有。為做好本次採購，我們就採購品種、付款結算方式、商場經營管理模式等開展了大量調研，專門召集會議聽取商場的意見和建議，解決了投標人關心的付款周期長等突出問題，同時專門召開標前答疑會向投標人解答、培訓與招投標相關的問題，並將各種可能導致招標失敗的因素在招標文件中進行減化或弱化，從而使採購活動一次成功。通過本次採購，一次性確定對9大類28小類的家電產品實行定點採購，對2萬元以上的項目引入二次競價制度，採購效率明顯提高。在辦公傢俱（包括辦公桌、椅、電腦桌、檔案櫃等）中推行協議供貨採購方式。同時，中心規定，公開招標及其他方式採購的項目在國家規定工作日內完成，對於定點採購和協議供貨項目隨到隨辦。有效提高了採購效率。

　　三是開發完成了建設工程全流程電子招投標系統。目前，建設工程全流程電子招投標系統已初步開發完畢進入測試階段，系統主體流程框架已建立完善，下一步的工作主要針對系統操作細節進一步測試與完善。該系統實現了投標供應商網上報名、網上繳納投標保證金、網上遞交投標文件、網上開評標等功能。能夠確保供應商報名的保密性，有效防止投標供應商相互串標、陪標、圍標等非正常情況的發生，杜絕招標採購人、招標代理機構干預招投標的行為，減少評審專家主觀因素對評標公正性的干擾，降低招標人、投標供應商的招投標成本，實現真正意義上的陽光操作。為了做好這項工作，一是起草了《新鄉市房屋建築和市政基礎設施工程施工電子化招標投標暫行辦法徵求意見稿》，並多次參與討論、修改。該辦法的實行將為電子招投標系統的開發建設提供有力的制度保障，為系統後期開發打下良好的技術基礎。二是在現行的招標項目運行過程中按照電子化的要求規範招標公告、招標文件等文本格式，規範工程建設項目評標辦法，為將來招標項目運用電子化招投標系統打下基礎。

　　四是提質量、強服務，建立了我省首家地價評估中介機構庫

　　為規範土地出讓評估項目行為，提高土地評估行業的整體服務質量，改變評估機構的區域性壟斷，創新採用隨機抽取方式選擇地價評估機構，推進我市地價評估工作公開、公平、公正。中心首先採用網上搜索、調查諮詢、走訪借鑒等多種形式，了解國內評估機構的基本信息，對資質範圍、從業期限、從業業績、地價評估時限等條件確定入庫標準。其次不設任何門檻，不設任何障礙，創造寬鬆的條件，增強引進執業資質更高、服務更好的地價評估機構加入。目前已有35家地價評估機構入庫，其中近10家機構具有國家級地價評估資質，為我市土地出讓的價格確定提供更有力的科學依據。

　　（六）抓好區域一體化，促進信息資源平台建設提升

　　充分利用現代網絡技術，積極探索建立市、縣聯動的信息發布、資源共享和專家遠程抽取系統，着力解決縣（市）區信息發布面小、專家數量少尤其是特種行業專業人才匱乏的局面，為區域一體化招投標工作提供技術保障。

　　一是加強業務指導，促進區域一體化交易平台建設。圍繞規範統一、完善縣（市）區公共資源交易平台建設，加強與縣（市）中心溝通聯繫並提供業務技能指導，在網絡升級開發、人員培訓和業務學習等方面加大工作力度。去年，衛輝、**、**等交易中心多次到市交易中心跟班觀摩學習，從項目受理登記、專家抽取、開標、評標等全過程進行跟班見習，提高他們的業務水平和實際操作能力。有針對性選擇縣級試點單位，與市中心專家庫網絡對接，為實現信息互動、資源共享、網絡互通縣市區域一體化交易平台建設夯實了基礎。

　　二是注重考察交流，夯實交易平台發展基礎。為加強公共資源交易信息化建設，及時了解掌握有關政策信息動態，組織考察學習，中心先後到**、**、**等先進地市交易中心調研信息化建設、制度建設、誠信體系建設，借鑒成功經驗，完善了各類管理辦法和實施細則，規範了操作行為，提高了服務質量，加快了信息化建設步伐，為全面提升工作效率提供強有力保障。同時，濟源、溫縣、**、**、**、**、**等30多個省內外相關單位到我市中心考察調研，在調研過程中相互了解建章立制、信息化、操作流程、管理體制、場所設置等方面的經驗作法，特別是數字論證CA技術在招投標信息管理系統各環節的具體應用及CA證書如何發放等一系列問題，共同探討招投標過程中的前景發展和今後工作目標打算。

　　三是加強供應商庫建設，規範招標採購行為。為了加強對交易活動的監督和管理，規範招標採購供應商行為，把建設供應商庫作為交易基礎工作的重點。一方面在現有的供應商中擇優挑選，實行動態管理；另一方面對申請供應商進行嚴格的資格審查，努力使信譽好、實力強、質量優、服務周到的供應商加入。到目前為止，通過審核入庫的供應商總數已達到1246家，其中：其中工程類508家；貨物類541家；服務類130家；網上詢價類：67家，進一步滿足日益擴大各類交易項目的需要。

　　（七）抓黨建，促進工作作風轉變，為公共資源交易提供強有力的組織保障

　　我們堅持"四個重在"實踐要領，按照"三具兩基一抓手"和"兩轉兩提"工作要求，緊緊抓住"抓具體、抓規範、抓創新，促轉變、促提升"的關鍵要點，紮實開展"創先爭優"、"三抓兩促"、"優化發展環境"、"廉政風險點管理"等一系列主題實踐活動。把主題活動作為提升素質的重要途徑，作為加強組織建設的重要載體，與中心工作思路、工作目標、工作任務結合起來。

　　一是強化黨建目標，促進服務保障能力提升。以爭創"河南一流、全國先進"公共資源交易中心為目標，中心黨委組織全體幹部職工廣泛深入開展市委、市政府提出的"思想觀念、工作理念、方式方法、工作作風、工作狀態"五個明顯轉變，"工作效率、服務水平、執行能力、整體形象、隊伍素質"五個明顯提升行動，緊密結合崗位職責和業務能力，認真查找思想理念差距、崗位職責差距、服務發展差距，大力倡導"愛崗敬業"精神，促使幹部職工服務理念進一步加強，業務能力進一步提升，工作作風更加紮實。中心先後榮獲"河南省建設工程交易中心先進單位"、"河南省優質服務窗口"、"新鄉市黨風廉政建設責任制優秀單位"、"新鄉市優質服務窗口"、"新鄉市優化經濟發展環境工作先進單位"等12項榮譽。

　　二是轉變工作作風，促進優化發展環境提升。為適應我市"轉型發展、跨越發展、和諧發展和”三化”協調發展"的新局面，中心以深化工程建設領域突出問題專項治理工作為抓手，深入開展了"三具體、四創新、五規範"主題實踐活動。首先抓好"三具體"，即具體到交易項目、具體到管理制度、具體到服務對象，促使公共資源交易活動及其每個環節在操作中規範運作。其次推動"四創新"，即創新信息化手段，開發"六大電子交易平台和九大電子交易系統；創新招投標方法，探索"制度+科技"的預防腐敗模式；創新"一條龍"服務模式，提升整體形象；創新管理機制，提升工作效能。第三達到"五規範"即：健全操作規程，達到交易規範；細化服務標準，達到服務規範；完善管理手冊，達到制度規範；統一監督規則，達到監督規範；強化制度落實，達到管理規範。為採購人和供應商提供便捷、優質、高效、廉潔的公共資源交易"陽光平台"。