公共資源交易中心會議上的講話

　　三是優化服務環境，促進"四位一體"服務監督體系建設。構建"四位一體"服務監督體系是進一步規範權力運行、優化發展環境的有力舉措，作為"四位"中的"一位"，以全流程電子化招投標為主線，強化服務理念，拓展服務功能，提升工作效能。首先強化思想、責任、措施"三個"到位，建立學習、巡視、案例分析會"三項"制度，堅持服務、管理、監督"三個"提高等有力措施。其次進一步暢通質疑投訴監督渠道，改進諮詢服務內容，對待招投標當事人努力做到：接待熱心、釋疑耐心、服務誠心；對待招標工作堅持做到：服務上心、工作細心、辦事公心。今年以來我們對技術複雜可能引起質疑的上網公示項目高達87個，在全省數量最多，共組織專家論證會和預評估58次，通過公開徵求意見與專家論證"雙保險"方式，使項目運行更加規範，有效控制了項目採購風險，實現了服務質量"零投訴"。

　　（八）抓黨風廉政建設，促進廉政風險防控機制建設提升

　　中心以開展廉政風險點管理為契機，從"重點崗位、重點領域、重點環節"着手，抓住"找、評、防、控"四個環節，通過事前、事中、事後三層防線，加強監督檢查等手段，紮實有效建立起廉政風險防控機制。

　　一是築牢事前預警防線，落實"三定"機制。把黨風廉政建設工作作為頭等大事，針對中心權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動超前預防，前移監督關口，從源頭上預防腐敗。制定印發廉政風險防控機制建設工作方案，明確了總體要求，實施對象、時間安排、工作步驟，細化工作內容，採取定期教育、定期巡視督查、定期案例分析"三定"工作機制，築牢事前防線。

　　二是築牢事中控制防線，實施"制度+科技"預防防腐模式。市中心始終緊緊圍繞從源頭上防治腐敗這一工作重點，探索和實踐運用科技手段預防腐敗，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，以"交易電子化、操作制式化、服務多樣化"為設計理念，致力於電子化辦公系統的研發，實現網上辦公自動化，打造具有國內先進水平"六大電子交易平台和九大電子交易系統，發揮規範權力、制約權力的強大功能，築牢事中防線。

　　三是築牢事後控制防線，推行"三制"管理，即督查制、考核制、問責制，重點檢查涉及項目組織實施及人、財、物等處置權的關鍵崗位風險防範情況，定期考核個人學習、履職、遵紀、服務等情況，對違反有關法律、法規、政策和制度造成工作失誤，或不履行職責導致工作延誤的，按《問責規定》嚴格責任追究，築牢事後控制防線。中心堅持"崗位職責查不全不放過，業務流程理不清不放過"原則，全面查找出各類風險點28個，制定風險防範措施90項，構築了"崗位履職有標準，防控管理有措施，問責追究有依據"的廉政風險防範管理體系。11月2日，我們以多媒體課件形式在全市風險點管理監督公開透明工作大會上作了典型經驗報告，得到市委市政府的充分肯定。

　　（九）抓好隊伍建設，促進公共資源交易服務能力提升

　　隊伍建設是事業發展的基礎。為進一步促進公共資源交易服務能力提升，中心黨委在抓班子帶隊伍的基礎上，不斷擴展、豐富、創新學習實踐載體，激勵幹部職工嚴紀律，優作風，為公共資源交易平台建設提供有力支撐。

　　一是嚴格學習制度，提高隊伍素質能力。以建設學習型隊伍和提高業務能力為著眼點，堅持每周二、五下午半天的"集中學習日"制度，採取專題講座、交流體會、理論考試等學習方式，加強政治理論和招投標相關法律法規知識學習，堅持定期組織項目負責人進行招投標案例分析研討會，鼓勵參加招投標各類業務知識培訓，不斷提高幹部職工隊伍思想素質和業務能力。今年有3位同志通過考試獲得了招投標師資格，2位同志取得了中級工程師資格，2名幹部參加市委組織的專題理論學習班，1人被評為優秀學員。

　　二是強化廉政教育，提高廉潔自律意識。中心黨委始終把抓好黨風廉政建設放在首位，為了抓好黨風廉政教育工作，採取全員參與、多措並舉，教育和督促幹部職工時刻做到自重、自警、自省、自律。堅持貫徹落實黨風廉政建設一系列主題教育活動，在學習《廉政準則》的基礎上，進行《"四會一課"解析》為內容的黨風廉政建設專題課，開展了多次專題警示教育講座，印發編製80本《警示教育手冊》，人人簽定廉政承諾書、組織全體黨員幹部職工觀看了《學廉政準則做廉政模範52集系列情景短劇》、《第一書記》、《歧路風雨》等10餘部優秀音像教材資料，在思想和行動上築起反腐倡廉的防火牆。

　　三是加強宣傳，不斷提升公共資源交易影響力。公共資源交易是一項全新的工作，為了提升公共資源交易影響力，充分利用中心網站、報刊等載體及時宣傳公共資源交易工作動態，擴大社會影響，接受社會各界對招投標工作的監督，營造良好的社會輿論氛圍。6月4日，在中國紀檢監察報頭版刊登《新鄉市打造公共資源交易"陽光平台"》文章，向全國宣傳了"制度+科技"的預防腐敗模式的經驗做法，全國各地紀委監察部門來中心調研學習；在中國政府採購雜誌發表《不斷探索政府採購新途徑》，引起各地政府採購部門關注，陸續前來中心座談交流經驗做法；向市政府《政務信息》報送信息共計86條，政務快報採用7條，創先爭優簡報專刊4篇，編印《公共資源交易簡報》共12期，年度政府信息工作被市政府評為優秀單位。

　　（十）縣級交易中心規範運行，交易平台建設成效顯着

　　縣級公共資源交易中心不斷完善基礎建設，拓展服務範圍，提高服務水平，強化管理監督，為全市經濟社會較快發展提供強有力的保障。去年各縣交易中心共完成交易項目1076項，交易額43.3億元，增收節支額3.5億元，節支率達7.4%。

　　縣級公共資源交易中心建設和運行工作，總體評價較好，組織機構基本健全、場地建設基本配套、操作流程基本規範、監督機制基本到位，平台體系建設初具規模，陽光操作受到社會和群眾普遍認可。縣級交易中心主要做法體現有以下三點：

　　一是當地政府高度重視，能夠結合自身實際，創造條件從人力、物力、財力上給予支持，為夯實縣級公共資源交易平台奠定了堅實的組織保障。**縣交易中心原掛靠在縣發改委，為進一步加強運行機制，從源頭上預防和抵制腐敗，經縣政府第95次常務會研究決定，直接隸屬縣政府，正科全供事業單位，編製20人，交管委主任由縣長擔任，多次親臨中心指導、協調和研究解決遇到的困難和問題，撥付專項資金配齊各項辦公設施。新鄉縣交易中心在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，公共資源交易管理體系基本形成了"決策、監督、服務"三位一體，機構人員編製、經費保障有着落，並選配了政治素質高、業務能力較強的專業人員，能夠較好地發揮管理和監督作用，滿足各類公共資源交易的服務需求。

　　二是縣級交易平台建設以行動快、見效好的良好起步，為推進全市公共資源交易平台體系建設打下了良好的發展基礎。全市推進公共資源交易平台體系建設以來，輝縣市、衛輝市、新鄉縣、**縣等縣公共資源交易中心建設成效較為明顯，平台發展速度較快，場地建設基礎良好，硬件設施逐步完善，運行狀況規範有序，進場項目交易能最大程度體現公開、公平、公正。衛輝市交易中心加強兩庫管理，充分利用現代信息技術，積極探索建立市、縣聯動的信息資源共享和專家抽取系統，着力解決縣區信息發布面小、專家數量少尤其是特種行業專家人才匱乏的局面，極大提高了辦事速度和工作效率。

　　三是縣級交易中心圍繞當地中心工作，精心組織交易活動，保障一大批重大民生工程，促進當地經濟發展。縣級公共資源交易中心能結合本地區實際，立足推動發展和促進穩定的高度，從普遍關心的熱點、焦點、難點問題入手，不斷創新交易方式和擴大交易範疇。**縣交易中心較好地完成了全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程等18類重點民生項目。**縣交易中心在信息公開、專家抽取、現場監督和評標過程進行嚴格規範，使得中標人硬氣，淘汰單位服氣，參與單位順氣，有效消除不穩定因素。其他縣精心組織了南水北調移民安置工程、新型農村社區工程、農業綜合開發抗旱應急水利工程、廉租房建設工程、校安工程、土地整理工程等各類當地重大項目招標任務，為促進當地經濟社會和諧發展起到了積極的作用。

　　總之，通過我們共同努力，2012年全市交易工作成效顯着，取得較好的社會效益和經濟效益。這些成績的取得，是在市縣兩級政府正確領導的結果，是在相關部門大力支持和幫助結果，是全體幹部職工共同奮鬥的結果。藉此機會，對大家為公共資源交易工作付出的辛勞和努力，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　二、認真把握形勢，明晰公共資源交易發展方向

　　我市經濟社會發展的總體考慮是：圍繞打造"一區三基地"（中原經濟區統籌城鄉發展示範區、先進製造基地、現代農業試驗示範基地和高素質人力資源培育基地），力爭在中原經濟區建設中有所作為、走在前列、率先崛起這樣一個總的奮鬥目標；堅持產業升級、新型城鎮化兩條主線；堅持把招商引資、項目建設、幸福新鄉建設作為三大抓手；大力構築現代農業、產業集聚區、體制機制創新、幹部隊伍激勵機制四個支點，概括起來就是"一個總目標、兩條主線、三大抓手、四個支點"。要圍繞這個總體要求，我們以"四位一體"服務監督體系建設為契機，進一步規範和完善公共資源交易平台建設，從源頭上預防和治理腐敗，構建公正開放、競爭的序、服務到位、監督有力的公共資源交易管理服務平台。

　　（一）深刻理解加快公共資源交易平台建設的重大意義

　　為規範我市公共資源的各類交易活動，加快建立和完善與市場經濟相適應的交易機制，提高政府的公共服務質量，構建統一、開放、透明、高效的公共資源交易平台，節約公共開支，從源頭上預防和治理腐敗。我們一定要在認識上高度一致，切實增強做好建設公共資源交易平台的責任感和緊迫感，要把中心打造成優化經濟發展環境的一個品牌，使之成為政府部門提高效率、服務社會、加強規範監督、創建公平競爭的平台。

　　（二）保持我市公共資源交易領域先進行列。目前，全省乃至全國的公共資源交易平台建設掀起高潮。我們一定要以高度的責任心，進一步加大工作力度，加快推進交易電子化步伐，創新交易方法，努力把公共資源交易中心建設成規範操作、運轉高效、社會滿意、服務一流的服務平台，為實現中原經濟區強市崛起作出更大的貢獻。

　　（三）清醒認識全市公共資源交易中心工作的弱項和不足

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，工作中還存在一些問題和不足，如專家評委和代理機構從業人員整體業務素質與上級要求還有一定差距；圍標串標、資質掛靠等行為客觀存在，但查處難度較大；部分工作人員習慣於固有思維模式，缺乏大膽創新，服務水平參差不齊，業務素質有待加強；縣級信息化建設推進速度較慢，監督管理有待進一步提高，辦公場所問題亟待解決，部分單位規避招標，沒有實現項目"應進必進"；有些工作人員還沒有完全養成細心嚴謹的工作習慣，忙中出錯的工作隱患仍未完全消除；一些管理制度和工作程序有待進一步完善和規範等等。

　　三、明確任務要求，紮實做好2012年公共資源交易中心工作

　　今年，是黨的十八大召開之年，是貫徹省九次黨代會和市十次黨代會精神、實施"十二五"規劃的重要一年，也是貫徹落實國務院《關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、全面推進中原經濟區強市建設的起始之年。全市公共資源交易中心工作要按照鞏固、完善、創新、提高的工作思路，以科學發展觀為指導，以創建"河南一流、全國先進"交易中心為目標，以開展"三講三提升"（講責任、講作為、講正氣、提升素質、提升水平、提升形象）活動為載體，以實現全流程電子化交易為方向，以業務素質提高為重點，以更好的作風，更高的效率，更優的環境，整體推進公共資源交易平台建設再上新台階。按照這一總體思路，要切實抓好六個方面的工作。

　　（一）突出科技支撐，不斷推進公共資源交易信息化建設

　　一是加快推進建設工程全流程電子化交易系統。按照我市"四位一體"服務監督體系建設工作的整體部署，進一步加大信息化軟硬件投入，開發功能完備、性能先進、符合我市實際的建設工程全流程電子交易系統。目前，已完成該系統的研發工作，將進入測試階段，將進一步積極推廣應用全流程電子化招投標系統，逐步實現異地遠程評標等功能開發。各縣公共資源交易中心要借鑒市中心全流程電子化交易系統開發經驗，逐步建立完善本縣的電子交易、管理和監控系統，逐步形成科學規範、廉潔高效的公共資源交易運行體系。

　　二是加快推進政府採購全流程電子化交易系統。政府採購協議供貨、定點採購電子化交易系統去年已開發運行。目前，主要是加快推進公開招標、邀請招標、網上詢價、談判、單一來源等五個系統需求設計工作。我們已借鑒了國內多家政府採購電子化經驗，整體規劃已取得了重要進展，提出了自己的設計理念和構架方案，基本完成了政府採購全流程電子化交易系統的需求調研、設計、開發工作，系統正在進行軟件內部測試，研發工作已完成過半。上半年，政府採購全流程電子化交易系統開發完成，下半年，全面進入投入運行使用。總體來說，我們的信息化建設工作均按照預定目標有條不紊的推進。各縣交易中心也要有計劃、有步驟加快推進政府採購電子交易系統建設。

　　三是完善市綜合評標專家庫管理系統建設。在鞏固市、縣兩級評標專家資源共享成果的基礎上，建立市縣一體、資源共享的評審專家抽取和管理平台。完善市級中介機構庫（包括招標代理、拍賣、地價評估等），實行統一管理，分步驟、分階段推行中介機構的隨機抽取，優先使用電子競價交易，打破區域性壟斷。積極做好管理系統各項功能的深化完善工作，對招標採購人、投標人、評審專家、中介機構的交易行為納入誠信管理系統進行有效管理，實現專家庫統一聯網和專家庫資源共享。

　　（二）突出隊伍建設，不斷強化公共資源交易服務能力

　　一是嚴格學習制度。加強政治理論、法規政策和業務技能的學習。堅持每周二、五下午業務學習，促進從業人員專業知識及綜合素質穩步提高，定期開展業務學習，招標師培訓及案例分析會。支持和鼓勵幹部職工參與各類專業技術培訓，提高隊伍整體素質，繼續實行"一人多崗、一崗多能"制度，切實引導和推動幹部職工真正做到想幹事、會幹事、干成事。

　　二是深入開展主題活動。全面推進黨建工作深入開展，嚴格黨員管理，完善支部組織建設，健全組織生活，加強民主集中制，發揮戰鬥堡壘作用。積極發揮黨支部、黨員的作用，組織開展形式多樣、喜聞樂見的文體活動，通過集體活動使員工之間增進**，促進團結，增強團隊精神，提高中心的凝聚力。

　　三是加強對評標專家管理。加大評標專家的繼續再教育工作，採取以會代訓和請專家到場專題講解的方式，及時對評標專家人員進行職業道德、操作規程、專業知識等方面進行培訓，努力提高評標專家工作水平。進一步加強評標專家動態管理，繼續擴充專家庫專家數量，嚴格准入和清出制度。

　　（三）突出機制建設，為科學化、規範化管理提供保障

　　一是規範文本。實現項目報名、招標公告、合同文本、招標文件文本、質疑文本等文本的標準化，使招投標文件更加完整和規範。對相關制度、資料進行收集、整理、歸類，編印《招標人進場交易工作指南》、《投標人進場交易工作指南》、《政府集中採購工作手冊》和《建設工程招投標工作手冊》等，以提供招投標當事人隨時查閱，確保信息暢通。

　　二是規範流程。進一步完善、細化《公共資源交易中心規範化管理手冊》，將服務的每一個環節和主要內容具體化，建立規範服務標準，推行招投標工作程序化、制度化、標準化。涉及對外服務的有窗口服務制，項目責任人制，服務承諾制，辦事公開制等，不斷健全中心服務工作機制和長效管理機制。

　　三是規範監督。進一步規範公共資源交易行為，對中心原有的監督制度進行必要梳理、修訂和完善，完善崗位責任制度、投訴處理辦法和責任追究制度等，形成全方位、多層次、相互制約、監管有力監督機制。

　　（四）突出廉政建設，促黨員幹部整體形象提升

　　把加強廉政建設貫穿於公共資源交易工作中，採取廉政教育、專題講座、警示教育等形式，強化幹部職工廉政意識，提高防腐能力。全面落實黨風廉政責任制，嚴格遵守廉潔交易"八不準"規定，簽訂黨風廉政建設責任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制和責任追究機制。

　　（五）突出區域統一專家庫建立，實現遠程異地評標

　　加強與全省公共資源交易部門溝通聯繫，討論建立區域統一專家庫，實現區域評標專家的資源交易共享。積極推進異地遠程評標，加強評標專家庫管理，規範評標行為。目前，我們與**公共資源交易中心、濟源交易中心、**建設工程交易中心，**建設工程交易中心等兄弟單位，就建立區域統一專家庫，實現區域資源共享，進而實現遠程異地評標達到共識。今年，我們採用聯席會方式，加強溝通交流，深化合作，加快區域一體化合作步伐。

　　（六）突出新址建設，營造現代化的公共資源交易場所

　　今年六月份，市中心將遷入"便民中心"新址（4、5兩層），辦公面積約7000平方米。以建設"設施更完備、功能更健全、服務更高效、管理更科學"的現代化交易平台為目標。根據現代化交易工作需求，做好前期辦公場所設計規劃，增加開評標室、隔天評標室、認證室、資格審查室、電子競價室等。改善場所環境，增加現代化辦公設備，建立起全流程電子招投標系統，強化服務功能，規範交易行為，營造良好交易環境。目前，經過專家論證，列出各項採購清單，各項規劃設計、裝修圖紙全部完成，已移交事管局。同時加強市場調研，多次聘請專家對場所設計論證，已做好招標的前期工作。資金落實后，我們將加快各項招標工作。

　　同志們，全市公共資源交易中心在工作中取得了階段性成果，我們決心通過打造"河南一流、全國先進"交易平台，全力營造一個公平、公正、高效、規範的招標採購良好環境，為建設幸福新鄉和中原經濟區強市作出我們應有的貢獻。