在經濟運行及經濟結構調整彙報會上的講話

　　二、正確處理調整和發展的關係，在發展中調整，以調整促發展

　　從總體上講，調整經濟結構和加快經濟發展是相互聯繫、相互促進的。江澤民同志要求我們“在經濟發展中加快結構調整，在結構調整中促進經濟發展”，這是對二者辯證關係的科學揭示。各地在實際工作中一定要處理好調整與發展的關係，不能借口調整而忽視發展；也不能為了眼前利益而放棄結構調整。經濟發展史表明，經濟發展的過程，實質上就是經濟結構不斷調整優化的過程。經濟發展得快一些，可以為結構調整創造更為寬鬆的經濟環境；結構調整進展快一些，可以解決阻礙經濟發展的深層次矛盾，增強發展後勁，更好地促進經濟發展。從全省來看，個地、市情況不同，從農業基礎和條件到工業發展水平，從經濟結構的現狀到地方財政狀況，從國民素質到文化教育基礎都有很大的不同。因此，我們不能要求大家齊步走，但我們希望有條件的地區，現在發展態勢比較好的地區，在調整經濟結構和經濟發展的問題上，要力求搞得更好一些，發展得更快一些。條件較差、發展和調整難度較大的地區也要克服困難，盡最大努力謀求進展。有的在困難地區工作的同志講：“人無遠慮，必有近憂”的道理我懂，但現在是“近憂在前，無暇遠慮”，保吃飯都困難，顧不上搞那些投資較大、收效周期較長的結構調整啊。這樣講當然不無根據，但應當清醒的是，眼前的“近憂”正是過去缺少“遠慮”的苦果；今天，如果因為“近憂在前”，就不顧及長遠、加快調整，近憂就會更憂，中長期發展問題也不會得到解決。正所謂不謀全局者不足以謀一域，不慮長遠者不可能解近憂。當然，在具體工作中，調整和發展可能會產生一些暫時的矛盾，比如關停一些規模小、效益差、污染大的企業時，如果不能及時把一些生產升級換代產品的好企業做大，就會暫時影響一些發展速度。但這個矛盾是不可避免的，產業升級優化的問題是必須解決的，而解決的根本辦法就是抓好結構調整，堅持在調整中發展，以調整促發展。只要我們狠抓調整使之儘快見效，使結構逐步趨於合理，使經濟增長的質量和效益提高，經濟就會加速發展。何況，在安排中長期重大項目的同時，也要考慮上一些適應市場需要的效益好的短平快項目，以彌補結構調整對當前經濟發展可能造成的影響

　　這裡需要強調的是，在經濟發展問題上，大家不能有絲毫的放鬆。省里今年下的指導性發展指標不高，有不少地、市也相應調低了指標。留有餘地是對的，但在實際工作中要力爭發展得快一些。去年省政府提出“實事求是，千方百計”，這是一個很好的思想，實事求是就是從實際出發，不吹牛，不虛報浮誇；千方百計，就是盡最大努力，而不是在思想上、工作上鬆懈，甘居落後。只有發展快了，才能解決財政困難和人民生活水平低的問題，解決教育科技和各項社會事業發展慢的問題。

　　三、積極發揮市場的導向作用，同時加強政府的調控、引導和推動

　　搞好結構調整，必須正確處理好政府與企業、市場的關係，堅持以企業為主體，以市場為導向，在政府宏觀調控下，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。

　　從企業來講，許多企業的經營者還缺乏以企業為市場主體的意識，遇到問題，往往不是主要“找市場”，而是主要“找市長”。一些企業不會也不敢利用各種市場手段配置生產要素。有的企業的領導，認為自己選的產品效益好，而自己沒有足夠的資金做大，但又不願意讓別人來投資，一心想向政府要錢自己干。諸如此類的想法和做法，嚴重影響着結構調整的進程。為此，各級黨委、政府要引導企業強化主體意識，引導企業面向市場、研究市場、開拓市場。在選定潛力產品項目時，要以市場需求為導向，做廣泛的深入的市場調查，在真正認準市場和產品的前提下，努力把產品儘快做大、做強、做優、做新。要敢於和善於利用各種市場手段解決企業發展中的問題。比如，在收集和傳遞市場信息方面，要鼓勵、引導企業利用各種手段包括電子商務網絡，收集、利用市場信息。再如，在解決資金問題上，要千方百計把上市融資、發行債券、引進外資等融資手段充分運用起來。同時，要建立與市場體制相適應的企業領導幹部選拔任用機制。從政府方面來說，現在，有的地方和有的領導幹部，在進行結構調整中仍然沿用計劃經濟時期的做法，由政府“包打天下”，如定項目、定產品、跑資金、跑營銷，等等。這種不以市場為導向，不以企業為主體，而由政府越俎代庖的做法，出力不討好，往往事與願違。“有心栽花花不開，無意插柳柳成蔭”，這樣的經驗教訓已經夠多了。因此，要堅決改變以傳統的計劃手段來推進經濟結構調整的習慣做法。當然，對結構調整，政府要結合實際，加強宏觀指導和政策引導，保證結構調整工作的健康發展。特別是在目前市場機制還不健全的情況下，政府要特別注意通過加強宏觀指導和政策引導，堅決防止新的低水平重複建設。要防止那些生產能力已經過剩、沒有銷路的產品以“潛力產品”的名義“搭車”上路。省里和地、市都要突出重點，集中力量扶優扶強。對那些市場雖然一時看好而市場容量不大、技術含量不高的產品項目，要不要上，能不能做大，必須採取科學、慎重的態度。同時，政府要切實轉變職能，簡化辦事程序，提高工作效率，為結構調整，為潛力產品發展創造寬鬆環境。各級政府的作用，在於協調、推動、引導，這方面有大量的工作要做。政府既不包辦代替，同時又要積極發揮應有的作用。

　　四、高度重視科技進步與創新

　　科技進步與創新，是加快結構調整，發展生產力的決定性因素。科學技術對經濟發展的作用，不僅直接地表現在產品的品種質量和科技含量上，而且更深層次地體現在對經濟結構的內在影響上。經濟結構調整的過程，實質上就是用現代科技改造傳統產業、發展高新技術產業、提高國民經濟整體素質的過程，是使經濟結構適應於科學技術發展水平的過程。這是符合馬克思主義關於生產力的發展要求變革生產關係，而新的生產關係又反過來促進生產力發展的辯證唯物主義觀點的。經濟發展史特別是當代經濟發展的事實證明，每一項新的重大科技成果的出現往往會帶動和形成一批新的相關產業，每一次大的世界性科技浪潮都會引起世界範圍內產業結構以至整個經濟結構的深刻而持久的變動。因此，我們一定要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，高度重視科技對結構調整和經濟發展的重大推動作用。

　　發揮科技作用，就要從我省產業結構的實際出發，重點抓好用高新技術改造傳統產業和大力發展高新技術產業及新興產業，促進產業結構的優化升級。每搞一項技術改造，或開發一個新產品，或建設一個新企業，都要衡量一下它在同行業的競爭中處於什麼地位，有沒有技術上、質量上、成本上的優勢，能不能佔據本行業中的技術制高點。要力求做到技術先進，核心技術起點高，要爭取達到國內外先進水平。只有這樣，我們的產品檔次才能提高，產品的市場競爭力才能增強，產品佔領市場的份額才會擴大，佔領市場的時間才會相對延長。

　　要發揮科技的作用，關鍵是要充分重視和發揮人才的作用。人才是科技發明的主體，也是傳播推廣科技的載體，是實現技術創新的關鍵。人才，既包括科技人才，也包括管理人才、技術工人隊伍。去年上半年，省委政研室做過個調查，大量事實表明，我省人才外流的現象相當嚴重。而這種狀況與一些地方和部門浪費人才甚至壓制人才的情況同時存在，這給我們發揮科技作用造成極大困難。為此，我們必須儘快制定出台保護人才、吸納人才、充分發揮人才作用的政策，建立人盡其才的激勵機制，調動和發揮科技人才的積極性和創造性，特別要為青年科技人才的成長創造條件。

　　要發揮科技的作用，就要力求在科技發展上有所跨越。江澤民同志在一次重要講話中指出，要保證我國經濟的長遠發展，提高抗禦各種風險衝擊的能力，必須依靠科技進步與創新，增強自主創新能力，“實現技術發展的跨越”。世界經濟和科技發展的進程表明，並不是先進的就永遠先進，落後的就永遠落後；也不是擁有先進技術的就永遠擁有，沒有先進技術的就永遠不會有。即使現在技術比較落後，或一時還難以開發出新的科技成果，但只要有相信科技依靠科技的堅定意識、有不甘落後爭創一流、敢於搶佔科技制高點的雄心壯志，就會千方百計去創造環境條件，尋求開發和引進先進科學技術的途徑並不斷取得成果。這樣就能夠使自己後來居上。對企業來說，自己設立機構，進行新產品的技術開發，這是非常必要的，但由於力量所限，還必須依靠產學研結合的體制，還要儘快建立健全技術創新的體系和機制。大中型企業都要建立自己的技術和新產品開發中心，充實隊伍，加大投資，同時還要建立產學研結合的體制和機制，加大技術創新和技術轉化為產品的速度；大力做好對國內先進技術的引進、吸收和消化工作，充分運用市場配置資源的方式，充分運用全社會的科技人才和科研成果，為我省產品和產業的優化升級服務。如此，我們就完全有條件、有可能實現技術發展的跨越，進而實現經濟結構的不斷優化和經濟發展的起超。后發展地區所具有的后發展優勢，就是體現在它能夠博呆眾長，提高起點，發揮優勢，跳躍發展，從而實現後來居上。這樣的例子在經濟發展史上舉不勝舉。甘居落後，不思進取，或消極觀望，無所作為，只知跟在別人後面爬行的現象，應該堅決加以扭轉。

　　五、努力加快國有經濟布局和所有制結構的調整

　　國有經濟的戰略性調整，是整個經濟結構調整的重要組成部分，而且對經濟結構調整起着主導作用。因此，在結構調整中必須大力推進國有經濟的戰略性調整。要堅持有進有退、有所為有所不為的原則，着力解決好國有經濟的“集中”和“退出”的問題。一方面，要加大對國有獨資企業的股份制改造力度，大力發展混合所有制經濟，通過對國有企業的資產重組、兼并收購、參股控股等，發展和組建一批國有大型企業集團，提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力和競爭力；另一方面，要下決心讓國有經濟從一批行業和企業退出來。改變國有經濟戰線過長，一批國企半死不活而我們又無力兼顧的狀況，也可以給非國有經濟發展讓出一個發展的空間。現在我省總的情況是，該進的進也難，應退的退也難，可以說是進退兩難。不少國有企業，只要日子還能過得下去，就不想退出國企範疇，這中間有認識問題，也有具體工作問題。從認識上說，我認為應當從國有經濟戰略調整的全局着眼，更加解放思想，儘快想辦法促使一批國企退出來，以便集中資金、集中力量把確應加強的少數國有大型企業搞得更大更好。有進有退，為進而退，以退為進，以退促進，才有可能突破這個難題。

　　在堅持國有、集體經濟等公有制經濟為主體的前提下，要積極鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟的發展。目前，我省個體私營等非公有制經濟發展的潛力和餘地還很大。應引起注意的是，在多數地、市，非公有制經濟的構成主要集中在三產中的商貿、餐飲、娛樂、生活服務等行業，儘管它們在緩解就業壓力、吸納勞動力、提高城市服務功能等方面發揮了積極作用，但產業質量不高，對整個經濟社會發展的貢獻不大。為此，各地必須加強調整的力度，積極引導非公有制經濟向產業多元化發展，特別要引導民間資金投向第二產業特別是科技企業。

　　六、深化企業改革，激活結構調整和發展的主體

　　企業是經濟結構調整的主體，企業缺乏活力，調整結構就缺少主體，上潛力產品就缺乏合格的載體。所以，在大力推進結構調整的同時，必須抓好企業的改革。前一段，各地在調整經濟結構中比較關注的是定產品、上項目，面對國有企業改革重視不夠，甚至有所放鬆。如果國有企業改革得不到進一步深化，不僅要影響國企改革和發展三年目標的實現，而且要影響結構調整的順利進行。因此，要按照黨的十五屆四中全會精神，繼續加大國有企業改革的力度。各地要堅持穩中求進，因企制宜，一廠一策。不論何種形式的改革，都要徵求職工群眾的意見，尊重職工群眾的選擇，反對不從實際出發，不深入企業，不深入職工，坐而論道，搞形式主義，搞翻牌式的“改革”。對於利稅大戶企業的改制更要積極慎重，要精心選擇改制辦法，認真研究改制方案，確保企業改制后國家增加稅收，企業增加利潤，職工基本就業和個人增收。要克服畏難情緒，積極進取，進一步拓寬改革的思路，用創新的精神解決好改革過程中的矛盾和問題。要嚴格程序，規範操作，認真做好資產評估、審計、產權界定和財務管理工作，防止國有資產流失。特別要抓好已改為公司制企業的規範工作，健全完善法人治理結構，解決好股權設置、債務處理、職工安置等方面的遺留問題。國有大中型企業要以建立現代企業制度為方向，推進內部機制創新。要堅持“三改一加強”，高度重視和切實加強企業管理工作，重點抓好人本管理、營銷管理、成本管理、資金管理和質量管理。要進一步健全對企業廠長、經理的制約、激勵機制。這樣做，一方面可以防止由於人為因素搞垮企業；另一方面，可以激發廣大企業領導幹部的積極性和主動性，使其帶領職工為搞好企業而拼搏進取。同時，要加強輿論引導，防止錯誤理論的誤導，切實增強廣大幹部群眾搞好國有企業的信心。鄉鎮企業、私營企業，同樣也要建立現代企業制度。

　　七、切實加強環境治理和生態保護

　　我省是全國水土流失最嚴重的地區之一和環境污染最嚴重的省份。造成環境污染嚴重的主要原因就是工業結構長期不合理，尤其是高耗能工業多。我們要以這次結構調整為契機，下大力抓好清潔能源區建設。通過對煤炭的洗選、加工、轉化等措施，搞好清潔生產，從源頭上防治污染；通過提高煤炭資源回採率和資源綜合利用率，減少能源開採和利用過程中的資源破壞和環境污染。要按照國家的有關產業政策和環境達標標準，逐步關閉“五小”工業，堅決淘汰技術落後、污染環境、浪費資源、不具備安全生產條件的企業，同時藉機發展環保產業，發展非煤產業。各地新上項目，必須達到國家有關環保規定標準，符合國家產業政策。絕不能以犧牲生態環境為代價去換取眼前的發展。同時，要結合調整農業和農村經濟結構，逐步改變水土嚴重流失和水資源匿乏的狀況，不斷改善生態環境。

　　八、做好群眾工作，保持社會穩定

　　在結構調整過程中，必然會涉及部分群眾的切身利益，出現一些企業關閉破產，部分職工下崗分流的情況，這就需要各級黨委和政府做好群眾工作，努力維護社會穩定。一是要堅持黨的群眾路線，帶着感情做好群眾工作。各級領導幹部要悉心學習和掌握新形勢下做好群眾思想政治工作的本領和方法。要深入基層，掌握群眾的思想脈搏，提高思想政治工作的針對性。要大力宣傳改革開放的成就，使廣大幹部群眾提高克服團難的信心和勇氣，提高對改革的承受能力。二是要滿腔熱忱地幫助群眾解決生產生活中遇到的各種困難和問題。要認真執行有關政策，採取有效措施，實現“兩個確保”，切實解決下崗職工和困難職工的生活問題。同時，要積極開闢就業渠道，幫助下崗職工實現再就業。當前特別要注意解決好煤炭行業的脫困問題和困難職工的生活問題。三是要加快社會保障制度建設。建立健全養老、失業、醫療保險和社會救助制度，進一步擴大保險覆蓋範圍。

　　最後，我講一講加強領導和狠抓落實問題。首先，是要認真學習江澤民同志關於“三個代表”的論述，並以此為指針，全面加強黨的建設，加強幹部隊伍建設。各級領導幹部要切實增強發展社會生產力和全心全意為人民服務的自覺性，切實增強搞好經濟結構調整的責任心和事業心。現在，我們的各級領導幹部，多數是好的和比較好的，工作努力，作風深入，但也確有少數領導幹部，思想作風方面還存在不少問題。有的片面追求所謂“政績”，耍“花架子”，搞“形象工程”，結果往往造成大量人財物的浪費，最終危害了人民群眾的利益；有的領導幹部，心思根本不在工作上，或者熱衷於跑門子、拉關係，或者飽食終日，無所用心，或者濫位黷職，以權謀私。這種狀態不改變，當然談不上抓好結構調整工作，也談不上做好其他工作。這裡，還需要指出的是，在黨政機構改革即將開始之際，一些幹部人心浮動，過多考慮自己的進退去留，沒心思抓工作。需提醒的是，機構改革很快就要展開，大家思想有點考慮是正常的，但不能因為考慮個人的進退去留影響正常工作。大家一定要顧全大局，以黨和人民的事業為重，在一天職，就要盡一天責。縣以上領導幹部要結合“三講”和“三講”回頭看活動，解決好思想作風問題。其次，加強組織領導，集中力量，同心同德，協調一致地抓好結構調整，保證今年起好步。各級黨委、政府要統攬全局，統籌規劃，確定科學的調整思路和經濟社會發展總體戰略；在具體工作中，要做到點面結合，全面推進。要積極引導和協調各方加大“五項創新”的力度。黨委、政府及下屬各部門要各負其責，各司其職，並通力合作抓好調整。各級黨委的主要職責是調查研究、宏觀決策、督促檢查、搞好輿論引導、總結推廣典型經驗；各級政府要把結構調整作為全部工作的重中之重，全力以赴，狠抓落實，在具體政策的制定、重點項目的審定、環境的治理、資金的協調解決等方面真正負起責任。對各級政府來說，搞好經濟結構調整，是職責所在，責無旁貸，自當義無反顧，一往無前，勇挑重擔，務求必成。前不久，省委常委已就經濟結構調整工作進行了明確分工，由劉振華同志全面負責，劉澤民、薛軍同志協助；其他具體工作，由各位分管副省長具體抓好落實，並負責協調好部門間的關係。各級黨委、政府也要像省委這樣，建立領導幹部工作負責制，切實把經濟結構調整的任務落實到人頭，並把責任完成狀況作為考核領導幹部是否勝任和合格的重要內容。黨政各部門，一定要從發展山西、振興山西的大局出發，積極主動地轉變職能，改進作風，端正服務態度，提高辦事效率，真正為全省的調整經濟結構創造寬鬆的環境。各級黨委及組織部門要進一步優化領導班子的群體結構和領導幹部的知識結構。要大膽選拔一批政治思想好、懂經濟、懂科技、善管理的優秀幹部，充實到領導班子中去。要注意保持黨政主要領導幹部的相對穩定性，確保經濟結構調整工作的連續性。同時，要結合經濟結構調整的實際，舉辦專題理論學習班、研討班，提高各級領導幹部領導結構調整工作的水平。各級領導幹部要努力使自己成為領導經濟工作的內行。

　　關於經濟結構的戰略性調整，我們的思路已經明確，大政方針已經確定。針對大家彙報的起步情況和存在的問題，振華同志講了明確的意見，作了切實的部署，就按振華同志講的辦。會後，要儘快研究解決問題的措施。現在的任務就是落實、落實、再落實。要按照江澤民同志的要求，抓住機遇，大膽探索，紮實工作，把高昂的工作熱情與求實的科學態度結合起來，無論在前進的道路上有多少困難和風險，我們也一定要努力實現一年起步、三年初見成效、五年明顯見效的目標，使我省經濟走上健康發展的道路。以優異成績向黨中央、向三千萬山西人民交上一份滿意的答卷！