赴佛山市高明區掛職鍛煉感受

　　找准差距抓住機遇

　　加快縣域經濟跨越式發展

　　——赴佛山市高明區掛職鍛煉感受

　　安圖縣人民政府縣長尹成龍

　　（2004年10月25日）

　　按照省委組織部的安排，我被分配到佛山市高明區滄江工業園管委會掛職鍛煉三個月。經過三個月的學習了解和親身體會，我感到收穫很大，自己無論是在思想觀念，還是在思維方式、工作思路、工作方法和作風等方面都學到了寶貴的經驗，既解放了思想，開闊了眼界，也認識到了差距和不足，增加了工作壓力和動力。現將學習鍛煉的感受和體會總結如下：

　　一、佛山市高明區經濟社會發展基本情況

　　佛山市高明區地處廣東省中部，珠江三角洲西北部，緊靠西江，東與南海、三水隔江相望，南臨鶴山，西接新興，北與高要接壤。全區面積960平方公里，下轄荷城、西安、三洲3個街道辦事處和富灣、人和、楊梅、明城、更樓、合水6個鎮，戶籍人口28.85萬，港澳同胞和海外華僑10多萬人，是廣東省僑鄉之一。區政府所在地距廣州68公里，距佛山34公里，有高速公路相通；水路距香港101海里，距澳門74海里，有客貨船直通。高明區2002年在全國百強縣（市）排名中，名列第50位。2003年，全區完成本地生產總值82.97億元，比上年增長18%；三次產業比重分別為13.4:56.6:30；工農業生產總值為209.5億元，比上年增長21.2%。其中工業總產值191.17億元,比上年增長22.1%,成為拉動經濟快速增長的主要動力,這表明高明區經濟己經進入新一輪的增長周期,經濟運行質量穩步提高。2003年全社會固定資產投資完成28.22億元,比上年增長59.2%,其中基本建設投資3.85億元,比上年增長1.6倍。全年出口總值3.67億元,增長12.5%，實際利用外資1億美元。財稅總收入8.67億元,比上年增長16.2%,其中區本級收入3.02億元。全區在崗職工年人均工資12151元,比上年增長10%;農村年人均純收入4727元，比上年增長5%。

　　二、佛山市高明區經濟社會發展方面的成功經驗

　　通過學習，我感到高明區最成功的發展經驗就是始終牢固樹立科學的發展觀，堅持以創新為發展動力，以發展工業園區經濟為突破口，全力推進經濟社會跨越式發展。總結概括之後，我認為主要體現在“放、活、大、上”四個字上。“放”就是思想解放，對外開放，權力下放；“活”就是政策活，機制活，市場活；“大”就是投入大，項目大，產出大；“上”就是上速度，上效益，上台階。這四方面的經驗正是我們最欠缺的，也是最應加強的。他們具體工作中的做法和經驗主要體現在以下幾個方面。

　　1．靠觀念創新，形成了加快發展的機遇意識和責任意識。

　　高明區在珠三角經濟圈和佛山市屬於相對落後的區之一，面對這一落後形勢，他們全面分析本區經濟發展現狀和所面臨的形勢，抓住佛山市行政區劃調整及各種資源整合的有利時機，藉助珠三角經濟圈發達地區產業梯次轉移的東風，動員全區各級幹部解放思想，牢固樹立機遇意識和發展意識，增強發展的危機感和緊迫感，加快經濟社會發展步伐。

　　一是注重擺脫束縛，增強各級幹部抓住機遇加快發展的主觀能動性。區委、區政府在全面客觀分析區情后，認為當前制約全區經濟社會發展的一個重要因素，就是體制和觀念上的障礙。解決這一問題必須通過不斷的改革，擺脫束縛發展的條條框框，摒棄阻礙發展的等靠思想，敢於突破，善於創新，抓機遇，不斷增強加快發展的主觀能動性，靠各級幹部強烈的自我發展意識，推動經濟社會發展。為此，區委、區政府審時度勢，提出要牢固樹立“三個一切”的思想，即：一切妨礙發展的思想觀念都要堅決突破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。在開展任何工作時，區里都要求各級幹部按“三個一切”的原則解決問題，推進工作。

　　二是樹立科學的發展觀，明確發展目標和發展模式。面對落後形勢，區委、區政府對過去所走過的道路進行了深刻的反思，總結了經驗和不足，並對區情進行了全面、客觀的分析，經過反覆討論研究后，確立了以新型工業化為突破口，以工業園區經濟發展為主要載體的發展思路。同時，根據佛山市委、市政府提出的建設產業強市、現代化大城市和文化名城等戰略決策，確定了高明未來五年的跨越式發展目標。在發展模式上，突破傳統工業化道路中只單純追求“速度型”增長的短期行為，徹底改變了“單項突進”的發展模式，注重追求一種速度與效益並重，當前發展與長遠發展兼顧，經濟、社會和生態環境協調發展的模式。同時，將能最大限度體現資源優化配置和集聚效應的園區經濟，確定為實現既定目標的載體和重點，積極發展以滄江工業園為龍頭的工業園區，帶動全區經濟的發展。

　　2．靠體制創新，解決制約發展的體制問題。

　　為掃清阻礙經濟發展的體制弊端，區委、區政府在“三個一切”中明確提出，一切影響發展的體制弊端都要堅決改變，並以此原則為指導，進行了一系列深層次的體制改革，解決了管理體制上的弊端。一方面，建立新的園區管理體制，進一步理順了管理關係。成立了滄江工業園管理委員會，內設規劃、建設和土地開發等六個局，行使區一級經濟管理權。在園區建設與管理工作中，嚴格堅持“四個統”的原則，即統一規劃、統籌開發、統樹形象和統協管理，使各鎮（街道）在園區建設工作中步調一致，為各項工作順利開展提供了保障。另一方面，對教育、衛生、城市管理等社會事業進行了體制性、政策性改革，使之逐步適應經濟社會發展的需要，更好地為群眾服務。經過大膽的改革和實踐，區委、區政府得出這樣一個結論，只有不斷地深化體制改革，才能跟上經濟社會發展步伐，才能使生產力得到最大限度的解放和發展。

　　3．靠所有制結構創新，帶動全民創業。

　　高明人不斷完善發展民營經濟的各項政策及配套措施，鼓勵全民創業，構築了一批規模大、起點高、實力強、在國際國內有一定知名度的外向型民營企業集團和企業群體。在高明，民營經濟從最初的異軍突起到佔有半壁江山，再到鋪天蓋地，進而頂天立地，在經濟發展中發揮了主導作用。目前，高明的民營經濟已佔到經濟總量的84%，發展勢頭十分強勁。他們提出“人人有工作，個個有技能，家家有實業”的奮鬥目標已基本實現。近幾年高明新登記註冊的民營企業已達3800多戶，新增註冊資金超過了50億元人民幣，個體私營企業產品遠銷世界各地。湧現出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業和名牌產品，這些大企業和企業集團已經主導了高明地方經濟的發展。

　　4．靠工作方法創新，使各項工作體現出了勃勃生機與活力。

　　在解決思想觀念和體制創新問題后，區委、區政府更加註重解決工作措施和方法的創新，不斷採取超常規的措施和招法，解決發展中遇到的難題。

　　一是區委、區政府緊緊圍繞中心工作，將重點工作任務層層分解，落實責任。通過責任制的實施，使每個幹部都有工作目標、有責任、有壓力，有不幹好工作無法向組織和人民交待的責任意識，“逼”着各級幹部抓經濟，促發展。

　　二是突出抓工業園區建設，以此帶動全區經濟發展。堅持把工業園區建設作為加快發展的主要載體，採取強有力措施，全力予以推進。目前在高明，以滄江工業園為載體的園區建設和招商引資的快速推進，已成為加快高明經濟跨越式發展的主要平台。滄江工業園2002年7月掛牌，隨着形勢的變化和對新型工業化認識的不斷深化，區里對鎮（街道）級工業園進行充分整合，重新進行了規劃，並憑藉對國家政策動態的敏感性，在國家出台政策清理整頓開發區的前20天，拿到了國家火炬計劃佛山新材料產業基地的批文，新建了110多平方公里的滄江工業園，使之一步升為“國家火炬計劃佛山新材料基地”，並成為廣東省第二個新材料產業基地和全國第36個特色產業基地，形成了“一園八鎮（街道）”的園鎮互動格局。目前，在該園區內已有400餘家大小企業，而且日本、台灣、韓國、香港、澳大利亞等地企業也正紛至踏來，為工業園區的發展壯大，為高明經濟實力的擴張奠定了堅實的基礎。

　　三是堅持規劃先行，不斷調整優化經濟結構，形成了“一鎮一品”的格局。在加快發展的過程中，區里始終注重規劃先行。無論是在工業園區建設上，還是在農業產業化和城鎮化建設上，注重突出各自特色，突出主導產業的拉動作用，科學合理制定發展規劃，用規劃指導具體工作，避免了發展的盲目性。現在高明三次產業的比重是15：54：31。預計到2007年，農業在經濟總量中的份額要佔到10以下。這樣的結構已經不亞於西方發達國家。此外，高明的主導產業非常突出，拉動作用十分明顯。高明區下轄9個鎮街，現在已形成了一鎮一品的產業格局。荷城的三產、西安的紡織、人和的金屬加工、合水的不鏽鋼、富灣的石化、明城的機械製造、更樓的家電、楊梅的電子均已形成了一定規模。這些主導產業的培育，降低了開發成本，避免了重複建設，產生了巨大的效益，拉動了區域經濟快速發展。