赴佛山市高明區掛職鍛煉感受

　　5．靠工作機制創新，調動了各級幹部的積極性、主動性和創造性。

　　為加強對全區各級幹部的監督和管理，促進各項工作任務、目標落到實處，區里制定了科學合理、而且具有可操作性的工作實績考核辦法，靠有效的考核機制推動工作落實。在考核內容和評分標準的確定上，突出以經濟建設為中心，結合各鎮（街道）實際，確定各自任務目標，其分值佔50%，同時兼顧社會事業和黨風廉政建設等方面工作的考核；在考核辦法上，由區考核領導小組組織相關部門進行考核，經檢查審批后，面向全區通報考核情況；在考核結果的評定和運用上，以考核結果作為幹部選拔任用的主要依據，並與年收入掛勾，獎優罰劣。通過實行這一制度，真正形成了職責明確、獎懲嚴明、有序有效的工作責任機制。

　　6．靠政府職能創新，為經濟社會發展提供優質的服務。

　　為轉變政府職能，推動政府服務效率全面提速，打造“陽光下的高效政府”形象，區政府積極採取有效措施，切實加強了政府自身建設。最突出的措施有兩個方面：一是注重不斷改進機關工作作風，強化服務意識、公僕意識、大局意識和奉獻意識。同時不斷加大政府效能監察力度，嚴厲查處職能部門行政“不作為”和“亂作為”現象，堅決杜絕職能部門效能低下，辦事不力和“吃拿卡要”等現象，規範了行政行為。努力轉變政府職能，對一些可以放開由社會辦的部門職能、社會公共事業和經營性行業，政府堅決推出，而是將政府職能轉變到規劃、調研、策劃、督辦和監管與服務上來，提高了政府的社會管理和公共服務水平。二是注重提高政府為企業服務的能力和水平。在高明，企業的發展是政府最為關心的事情，政府始終積極主動創造條件，為企業提供最優服務。有一個例子就足以證明這一點。區政府在協助企業辦理征地前期手續時，在為企業服務方面，區里要求職能部門要做到“三個轉變”，即：從審批服務向貼心服務轉變，從等候服務向靠前服務轉變，從低效服務向高效服務轉變，不斷提高服務水平。同時，實施“兩零兩權”措施，對招商引資項目實行“零收費、零等候”，為外商提供“全過程、全天候”的服務。

　　三、存在的差距

　　對照高明，審視我們自己的發展現狀，差距是明顯的。在我們縣，GDP年均增長速度達到15%就不錯了，而高明高達40%還多。多年來，我們的縣級財政收入一般在1個億左右，而高明的一個荷城街道一年的財政收入就能達到1.3億。我們在今後的發展中，增長速度能超過15%就已非常不容易了，而高明則是成倍式增長。同在藍天下，為什麼差距這麼大，我做了深層次的思考，感到同高明比，在經濟發展上、城市建設規模上和人民生活質量提高上，差距是巨大的、現實的。但這只是外在的、表象的東西。我們同他們的真正差距是：

　　（一）思想觀念落後

　　千差萬差，核心是思想解放程度差；這落後、那落後，根本的是思想觀念落後。掛職期間，我就資金、土地、就業、審批等我們認為是瓶頸的問題同他們探討，而他們認為這些根本就不是問題。用他們的話說，資金來自社會、土地看企業需要、就業憑自己本事、審批看是否符合三個有利於。我們洽洽在這些問題上絞盡腦汁，左請示、右請示，左協調、右協調，找這個商量、查那個文件，等這些問題解決差不多了，機會也過去了。這些年來我們同人家比，總是慢一步。南方辦特區時，我們卻等待觀望；人家搞股份制，我們卻討論姓資姓社；人家靠國債大規模搞建設時，我們卻在講節約開支；人家都現代化了，我們才研究如何實現小康。究其原因，我認為，我們不是不想發展，問題是不敢解放思想和不會解放思想。“不敢”表現是畏難、缺少敢闖敢冒的勇氣。南方人寧可冒險也要把事情辦成，而我們寧可不辦也不去冒險。這就是我們和南方人在思維方式上、思想觀念上最大的差距。“不會”表現為不幹先說，沒等幹啥先爭論。人家是多干少說，等干成了自然得到承認，人家膽大心細，我們膽小心粗，只會總結，會歸納，就是不會創新。所以這種創業文化的缺失，必須靠解放思想來解決。

　　（二）發展環境不優

　　在高明的發展環境上，該有的都具備、該服務的全到位。硬環境不用說，這裡氣候條件好，城市功能全，我們趕不上，但軟環境不是自然形成的，是新觀念新體制下營造出來的，也是我們應該辦到的。然而，相比之下，這方面我們的差距太大了。我們的法制環境不公正、市場環境不公平、信譽環境不誠實、服務環境不方便。我認為，南方的經驗就是“管的越少、環境越好”，“放開不管、保證發展”，“管得越嚴、發展越難”。從上到下，南方人都在研究怎麼為經濟發展服務、怎樣幫企業把事辦成，我們卻是研究如何限制，如何把企業卡死。我們要發展，環境上必須徹底突破，必須有一個根本的轉變。

　　（三）全民創業觀念差

　　創業觀念，說到底是一種文化。在這一點上，自古以來南方人就比北方人創業意識強，這是歷史形成的，我們缺少南方人那種憂患意識和奮鬥精神。三個月來，我看到高明到處都是工地，每天都有新開工項目，各鎮街爭先恐後、競相發展，有事業的研究如何作大做強，沒事業的研究如何創業，沒看見一個閑人。而我們那裡，不思進取、安於現狀的大有人在，有困難不想招，就知道到政府上訪，“等、靠、要”思想嚴重。我認為，要加快發展，必須強化全民創業意識的養成，必須採取過硬措施，培育出符合吉林實際的創業文化。

　　（四）領導方式方法不適應

　　在高明，四套班子擰成一股繩，合力發展經濟，一門心思搞建設。他們人人懂經濟，個個會抓項目，各鎮街同志談起經濟都如數家珍。聽各地彙報工作時，沒一個地方談空話、套話，而是以實際行動踐行“三個代表”的重要思想。他們堅持發展是硬道理、是第一要務，千方百計為老百姓辦實事。他們作風實、不說虛話、講究實際效果。在高明，領導幹部全年80%的時間都在抓招商、上項目，都在下企業、在現場辦公。60%的公務員直接為企業服務，區、鎮兩級領導幹部每人都包保3戶以上企業。說敬業精神，我們也不比南方差，一天到晚也很忙，但我們都在研究什麼呢？工作中程序化的東西太多，研究材料摳文字、忙開會、靠會議落實會議，形式上的東西太多、實用的東西太少，忙於應酬的東西太多、紮實幹事的時間太少。我們要發展，領導方式、領導方法必須轉變，領導精力必須集中，甚至應該提出用90%的精力抓經濟工作。

　　四、幾點啟示

　　通過三個月的學習鍛煉，我不僅親眼目睹了高明區日新月異的變化，而且切身感受到了全區上下解放思想、勇於創新、加快發展的濃厚氛圍。同時，也使我認識到了我們之間的差距。面對這一形勢，我感到我們必須加快發展，縮小差距，否則，差距會越拉越大，會被時代甩在後面。高明區在經濟社會發展方面所取得的成功經驗和做法，雖然不能照搬，但我認為完全可以從中獲得一些啟示和借鑒。

　　（一）把進一步解放思想、更新觀念置於萬事之先，貫穿於加快發展的全過程

　　高明的發展有其得天獨厚的區位優勢，但根本原因是他們的思想解放。他們以經濟建設為中心的思想觀念樹得早、樹得實、樹得牢，一心一意謀發展、促發展、求發展、比發展的觀念已在全民思想中根深蒂固。因此，學習高明加快發展的經驗，首先要借鑒他們在解放思想、更新觀念方面的好做法。

　　1．樹立一種奮發有為、昂揚向上，自加壓力、知難而進的開拓精神。高明人雖然有天時地利之優勢，但更具有敢於爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負重奮進的志氣和團結拼搏的士氣。我們延邊的各縣市經濟發展水平都比較低，財政實力較弱，正是因為窮，我們的部分幹部和群眾便縮頭縮腦，消極對待，安於現狀，固步自封。我認為我們的幹部更需要一種敢於正視差距，敢於同強的比、向高的攀、跟快的賽的精神狀態。面對落後的現實，應樹立一種奮發有為、昂揚向上，敢於自加壓力、知難而進的精神，不管我們的困難有多大，矛盾有多少，都應該不低頭，不泄氣，不消沉，不懶散。應圍繞一個目標，凝心聚力求發展，團結務實不爭論，人人儘力，個個爭先。尤其是各級幹部要甘於奉獻，不辱使命，增強責任感，在辦事效率上分優劣，在經濟發展上比貢獻。而且應大力弘揚開拓創新、與時俱進的精神，苦幹實幹，推動我縣經濟實現跨越式發展。

　　2．牢固樹立發展經濟和搶抓機遇兩種意識。當前，我們的等靠思想仍然十分嚴重，如果不樹立起強烈的發展意識和搶抓機遇意識，我們面對的國家實施西部大開發戰略、東北老工業基地振興等有利於發展的歷史條件和戰略機遇就會稍縱即逝。因此，我們應充分認識到，只有抓住機遇加快發展才是解決貧困縣市所有問題的關鍵，也是實現全面小康目標的關鍵。縱向比，近年來我們的確有了一定發展，但橫向比，我們與省內先進縣市差距很大，與廣東發達縣（市）的差距就更大了。面對這種差距，我們更應該學習高明人搶抓機遇和一門心思求發展的強烈意識，樹立“小發展、大困難，大發展、小困難，不發展、最困難”的發展觀念，善於用發展的辦法解決前進中的問題和困難；學習高明人想發展、議發展，集中精力抓發展，想方設法把企業做大，把品牌叫響，把產業做強的進取精神。

　　3．實現機制、環境、觀念三個創新。我感到，貧困地區要擺脫貧困，實現跨越式發展，必須走出各種舊觀念思想的束縛，打破禁錮，從實際出發，敢闖、敢冒、敢於承擔責任、敢於承擔風險。當前應按照十六大提出的發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，在工作機制、發展環境和思想觀念方面有實質性的創新。要不斷創新工作機制，針對工作中出現的新情況、新問題，研究探索能解決問題的新機制、新招法，靠有效的機制推動工作，靠創新的辦法解決問題。要認識到環境就是生產力，環境就是競爭力，創新環境就是發展生產力，沒有良好的軟環境和硬環境，就引不來資金和項目，更談不上發展。在觀念的問題上，要向高明人學習，敢於做到“三個一切”，敢於闖，敢於試，只要有利於提高人民生活水平，有利於財政增收，有利於社會穩定，就不爭論，只管幹。

　　（二）切實轉變政府職能，努力提高服務水平

　　政府提供的是一種無形產品，政府提供的服務越多，企業得到實惠也就越多。要降低政府服務的成本，根本途徑在於提高工作效率。

　　一是推行“陽光”政務，規範政府行為。政府工作要有一定之規，只有政府工作建立在公開透明、規範有序的基礎上，才能避免互相掣肘，才能保證令行禁止、政令暢通。當前形勢下，一方面應全面推行“陽光政務”，按照《行政許可法》的要求，加快清理、完善地方性法規、規章，凡阻礙統一市場形成的各種規定，該修改的修改，該廢止的廢止，並及時將清理結果向社會公布；另一方面應大力精簡行政審批事項，對涉及多部門的審批事項，在政務大廳實行“一家受理、聯動審批、限時辦理、責任追究”的新型審批機制。同時大力推行“零檢查”、“零收費”，對各種必須的檢查、收費項目，實行“一站式”辦公代理制，徹底杜絕各種“三亂”行為，使政府服務更方便快捷、更公開透明、更規範嚴謹。

　　二是推行“親商”政務，轉變工作作風。轉變政府職能，提高工作效率，根本在於克服“官本位”思想。重點實現三個轉變，即實現由政府部門高人一等、企業矮人三分向納稅人是主人、公務員是公僕觀念的轉變，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；實現由企業圍着部門轉向部門圍着企業轉轉變，加快工作節奏，提高辦事效率；實現由被動服務向主動服務轉變，深入下去幫助企業排憂解難。

　　三是抓好隊伍建設，提高服務質量。政府服務水平的高低，關鍵在公務員隊伍素質的高低。在提高公務員素質方面，主要是通過教育引導、強化管理和學習提高，大力培養公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領；始終堅持依法行政的服務準則，做到公正執法，依法辦事；創立“顧客導向”的服務模式，樹立公務員就是服務員的意識，規範服務程序，保證服務質量。

　　（三）牢牢把握髮展機遇，抓好“第一要務”，努力實現縣域經濟新突破

　　佛山發展最重要也是最根本的經驗是，始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為“第一要務”。在佛山、在高明，無人不談發展，無人不做與發展有關的事，他們認為，只要發展了，就掌握了主動權，所有的問題就會迎刃而解。當前，我們面對許多困難，諸如財政壓力大，社會保障能力低，群眾生活困難等，究其原因，主要就是發展水平低，發展速度慢。要解決這些困難，實現全面小康的奮鬥目標，首先應抓好“第一要務”，加快發展。

　　1．從延邊實際出發，堅定不移地推進新型工業化進程。廣東經濟建設走過的歷程，實質上是一個不斷推進工業化的過程。廣東的實踐證明，工業化是現代化建設的重要內容，也是人類社會發展不可逾越的階段。對我們而言，我們是工業小縣、財政窮縣，居民就業難，社會保障壓力大。造成這些困難的主要原因就是工業化水平低，帶動能力弱。要改變這種狀況，就必須突出工業的主導地位，靠工業立縣，靠工業興縣。結合實際，我認為當前應積極啟動工業園區建設，靠這一載體加快工業化進程，推動縣域經濟快速發展。“園區經濟”實質上是在條件優勢的劃定區域內，精心營造一個優良的“小環境”，實施優惠政策，招商引資發展經濟。實踐證明，建設和發展好工業園區，可以有效地聚集資金、科技、人才、信息等生產要素，充分挖掘潛力，加快工業化進程，推動區域經濟發展。在工業園區建設方面，首先應按照“高起點規劃、高標準建設”的原則，堅持以引進外資和引進工業項目為主，在交通相對便利、土地相對連片的地方，採取“引鳳築巢”和“築巢引鳳”相結合的辦法，積極啟動工業園區建設。其次，進一步研究制定加快園區建設的相關規定和優惠政策，從收費、審批、地價、用水、用電等方面給予扶持，努力創造良好的制度環境、行政環境、市場環境、法制環境和服務環境，加快園區發展步伐。第三，要搞好體制創新，高水平管理工業園區。重點是確立“市場主導、政府協調”的體制框架，在政府的宏觀調控下，充分發揮市場在“資源配置中的基礎性作用，推動園區發展。同時確立分級管理、結構管理、分工明確的管理體制，建立以服務企業為中心的“小政府、大社會”的管理機構，高水平管理工業園區。

　　2．突出抓好招商引資上項目，努力擴大經濟總量。在學習鍛煉中我感到，沒有投資拉動，就沒有高明今天的發展。我們作為欠發達地區的縣市，要加快發展，必須加大投資拉動的力度。加大投入錢從哪裡來？招商引資是唯一出路，是根本辦法，是發展的關鍵，是突破口。我們在今後的經濟發展中，仍要把發展的重點放到招商引資上項目上，依託資源優勢引進資金，引進項目，發展壯大主導產業，靠主導產業的帶動，實現富民強縣的目標。在項目建設上主要是徹底扭轉資源開發項目規模小、層次低、重複建設的被動局面，運用市場手段和先進技術加速資源開發，發展資源加工型經濟，努力實現自然資源向工業資源的轉化增值、開發利用最大化。通過項目建設，促進產業開發，不斷發展壯大優勢產業和主導產業，調整優化產業結構，擴張經濟總量。

　　3．不斷優化發展環境，聚集生產要素。市場經濟是平等競爭的經濟，是生產要素自由流動的經濟。從佛山發展的實踐可以看出，哪裡環境好，投資回報率高，生產要素就向哪裡流動，哪裡發展就快。隨着國家間、地區間、企業間合作和交流日趨加強，與開放初期各地靠勞動力資源和地方政策優勢吸引外資相比，現在外來投資者更看重環境條件，特別是對於我們貧困縣市來說，在交通、信息、人才優勢不及大中城市的情形下，更要把改善經濟發展軟環境作為對外開放和招商引資的基礎性、關鍵性工作來抓，着力營造公平、寬鬆、安定的社會環境，在新一輪經濟發展中搶佔先機，贏得主動。當前，最主要的是本着項目至上，客商至尊的原則，進一步轉變工作作風，提高服務水平和工作效率，努力營造“親商、安商、富商”的人文環境。