“江陰現象”剖析：“百強縣”江陰的五大經驗

　　第三屆全國“百強縣”評比揭曉，地處蘇南的縣級市江陰榮膺“桂冠”。12月2日，江陰市領導班子，馬不停蹄地赴京參加了經濟日報主辦的“江陰現象”專題研討會。江陰市委書記王偉成，代表江陰市委市政府作了被他們稱為“點滴體會”的主題發言，寥寥數語排出一個“數字矩陣”，蔚為壯觀。

　　江陰“數字矩陣”上的每一個數字，都充斥着震撼力。江陰人在全國萬分之一的土地上，以全國千分之一的人口，創造了超過全國二百五十分之一國內生產總值。2002年，江陰市完成國內生產總值410億元，財政收入45億元。目前全市有上市公司14家，被稱為“華夏A股第一縣”；在這裡，有8個全國最大的生產基地；在這裡，有市場佔有率居全國第一的“單打冠軍”20多個。

　　從20世紀50年代開始，江陰市經濟總量呈幾何級數增長。1950年，工農業總產值僅1億元；1960年為2億元；1970年才4億元；1980年，14億元；1990年，114億元；2000年達965億元。正好是50年代增1億，60年代增2億，70年代增10億，80年代增100億，90年代增800多億，呈幾何級數增長。2002年工業生產總值超過了1000億，人均GDP達到4300美元，達到小康標準。

　　江陰市爆發出如此巨大的“能量”，引起了新聞界、理論界的廣泛關注。他們稱其為“江陰現象”。

　　狀元縣披露“五大經驗”

　　為什麼會出現“江陰現象”？王偉成的“點滴體會”，概括起來只有十個字：“機遇”、“開放”、“創新”、“統籌”、“民本”。

　　機遇：敏銳捕捉機遇，及時用好機遇；醒得早、起得快、跑得穩，牢牢抓住了四次重大發展機遇，實現決策的最大效益

　　第一次是發展鄉鎮企業。1978年12月，黨的十一屆三中全會出台《中國共產黨中央關於加快農村發展若干問題的決議》，當時的江陰縣委決定“大辦鄉鎮工業”。1990年，鄉鎮企業固定資產達28億元。

　　第二次是開放型經濟。20世紀90年代初期，江陰以中央確定加快上海浦東開發開放為契機，及時提出“積極呼應、主動服務、承接輻射、加快發展”的方針，大力興辦“三資”企業，不斷擴大外貿出口。1993年，全市實際利用外資突破1億美元，自營出口突破1億美元。到2002年，累計合同外資56億美元，實際利用外資30億美元，預計今年自營出口可超過15億美元。

　　第三次是結構調整。進入90年代，江陰明確提出“工藝設備調新、產品結構調優、科技含量調高、企業實力調強”的指導思想，對依靠農業原始資本起家的江陰工業進行經濟結構調整，加快科技進步，培育企業集團，實施名牌戰略，發展規模經濟。90年代後期，江陰市提出“企業強、產業強、綜合實力強和提高區域經濟可持續發展能力”“三強一提高”的要求，把經濟結構調整與所有制結構調整結合起來。在90年代基本完成企業改制，形成了上市公司、三資企業、民營企業三足鼎立的經濟格局。

　　第四次是沿江開發。跨入新世紀，順應國際資本和產業大舉轉向長三角的趨勢，江陰市又搶抓沿江開發機遇，濃墨重彩地抒寫兩部“巨作”。一個是在與沿江35公里黃金岸線相連的150平方公里範圍內，規劃國際製造業產業帶，截至到2003年8月，江陰沿江地區已有杜邦、新日鐵、丸紅、聯合鋼鐵、貝卡爾特等14家世界“500強”落地生根；一個是突破行政區劃，與長江北岸的靖江跨江聯動，“長江新城”謀定而動，10年後再造靖江。自2001年實施沿江開發戰略以來，江陰市沿江開發區初具規模，臨江產業優勢日益凸現，電力、鋼鐵、石化、包裝、汽車、造船、物流等產業初具雛形。

　　開放：以開闊的視野、開放的胸襟，全面推進經濟社會的國際化進程，解答好以開放換取開放空間、以發展拓展開放空間的時代命題

　　開放，是一個偉大的時代命題。鄧小平早在1984年就指出：“現在的世界是一個開放的世界”。回顧20多年的改革開放歷程，江陰每走一步，都得益於開放型理念，“跳出江陰看江陰，面向世界看江陰，放眼未來看江陰”。90年代，江陰市委、市政府五下廣東、三上山東、遼東考察，年年赴張家港、崑山等周邊縣市學習；新千年開始，每年年初組織全市的重點企業集團赴深圳華為、青島海爾、四川長虹等國內知名企業考察；江陰先後與日本藤岡市、巴西貝洛市、美國河本郡建立友好城市關係，積極學習和借鑒世界各國沿海、沿江、沿河開發經驗，實現了由“一方水土養一方人”到“一方水土用八方人”的歷史性轉變。

　　開放型經濟，“性格”外向“朋友”多。到目前為止，江陰市累計批准來自42個國家和地區的投資項目1768個，總投資超億美元的項目有20個，超千萬美元的項目256個，已有50多家國際知名跨國公司大財團在江陰投資興業，利用外資規模、水平同步提升。在進一步鞏固美、日、歐等傳統市場的同時，大力開拓俄羅斯、中東、拉美、非洲等新興市場，對外貿易傳統市場和新興市場同步拓展。

　　創新：敢於衝破一切有礙於發展的思想觀念，摒棄一切落後於時代的經驗做法，變革一切影響發展的體制弊端，敢於說前人沒有說過的新話，做前人沒有做過的創造性工作，不斷解放和發展生產力

　　江陰堅持創新思路、創新科技、創新體制三個“創新”。創新思路，只要符合實際、人民擁護的就允許試、允許改、允許闖，旗幟鮮明地鼓勵探索、善待挫折、激勵成功、寬容失敗，牢固確立爭先意識、現代意識、創新意識、拼搏意識、責任意識“五種意識”；在發展戰略上，堅定不移地實施沿江開發、外向帶動、大集團、城市化、可持續發展“五大戰略”，在發展思路上，積極推動工業粳即從分散經營向集約發展轉變、從傳統產業向現代產業轉變、從產品經營向資本經營轉變、從內向經濟向外向經濟轉變、從單一的集體經濟為主向資本結構的多元化轉變“五大轉變”。創新科技，運用高新技術改造傳統產業，推動產業升級，運用電子信息技術提高工藝設計和經營管理水平，壯大特種鋼鐵、金屬製品、彩印包裝、高檔紡織、機械製造等傳統優勢產業。創新體制，推進投資主體多元化，推動資源配置市場化，推進保障體系社會化，政府管理間接化。

　　統籌：不斷確立新的發展觀，促進經濟、社會和人的全面協調發展，全面提升區域經濟社會的可持續競爭力

　　統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推動經濟社會的全面發展、協調發展、可持續發展，是科學發展觀的具體體現。王偉成表示，江陰市堅持統籌兼顧，科學把握宏觀和微觀、整體和部分、全局和局部的辯證法，統籌城鄉發展，構築現代濱江大城市框架，按照“農村集鎮化、集鎮城市化、城市現代化”的發展方向，建設現代化濱江大城市、交通樞紐城市、歷史文化名城；統籌經濟社會發展，科學理論武裝人、文明創建提高人、先進文化熏陶人，提高人的素質和文明程度；統籌人和自然和諧發展，增強可持續發展能力。

　　民本：堅持以人為本、善待百姓，大力實施富民工程，切實把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好

　　江陰作為蘇南一個經濟較發達的縣市，經過改革開放20多年的發展，城鄉人民生活水平確實有了很大提高。王偉成認為，目前的富還只是低水平的富，是縱向比出來的富，而且這種富裕程度還很不平衡。富民，重點在農村，重頭在農民。這幾年，江陰市鼓勵和扶持農民興辦實業，在工業園區建設中辟出民營工業區，着力培養一批創業型市民。今年，新增就業崗位將達4萬個，確保每戶純農戶家庭有1個勞動力就業。預計今年農民人均純收入可達6700元，城鎮居民人均可支配收入11000元，人均儲蓄19000元。去年，全市勞動合同簽訂率達95.2，農村社會養老保險參保率達90.3，實行“月薪制”率達95.1。

　　王偉成指出，“江陰現象”是鄧小平理論和“三個代表”重要思想在江陰的成功實踐，是江陰人民建設有中國特色社會主義偉大征程中的生動創造。在新世紀新階段，面對新形勢、新任務、新機遇，江陰市將大力弘揚“人心齊、民性剛、敢攀登、創一流”的江陰精神，勵精圖治，奮發進取，更上一層樓。

　　理論界剖析“江陰現象”

　　無可否認，“江陰現象”是全國縣域經濟一道亮麗的彩虹。然而，發生在江陰的經濟現象究竟是“江陰現象”，還是“江陰模式”，在“江陰現象”專題研討會上，引發了一場“術語之爭”。國家發改委產業研究所所長馬曉河提出，準確地講，應該叫“江陰模式”，這是因為江陰“在跳躍中集聚財富”，“一直在改革開放的前沿”，“企業帶動產業集聚”，“永遠在求變”。農業部政法司副司長張紅宇則認為，要看問題的實質。“江陰實現了城鄉統籌協調發展，實現了社會經濟協調發展，證明了全面建設小康的重點在農村。”有目共睹的是，江陰的確創造了太多奇迹：經濟總量呈幾何級數增長；超前引進資本經營，“江陰板塊”頗具盛名；這個縣級市的國內生產總值可能大於西部兩省市之和；江陰、靖江兩個縣級市跨江聯動，這也很新鮮。

　　中宣部副秘書長陳俊洪說，“江陰現象”頗具示範意義，成為三個“典型”。首先，統籌城鄉經濟發展的典型；其次，推動混合經濟發展的典型；第三，資本和科學堆積發展科技企業的典型。有人呼籲“弘揚江陰現象、放大江陰效應”。中國鄉鎮企業研究所秘書長陳劍光認為，“江陰現象”符合農村城鎮化的大趨勢，符合經濟全球化的趨勢，符合經濟社會化趨勢。

　　“縣域經濟是中國的踝關節！”陳劍光一語驚人。縣域經濟，重任在身。“江陰現象”還在繼續，奇迹還遠遠沒有達到頂峰，國務院研究室黃守宏指出：“江陰市還不如美國的一個跨國公司！”國家發改委產業研究所所長馬曉河連連續三問：江陰的下一步怎麼走？如何變？靠什麼變？

　　“江陰現象”如何永葆青春？農業部政法司副司長張紅宇為江陰“支招”，統籌協調發展，制度創新，宏觀調控，分階段突破。推行農村金融體制改革，嘗試興辦農村商業銀行和農村保險。

　　陳劍光提出“三個三”。激活土地、資金、人力三大資源，使土地資源向土地資本轉化，使農村資金向農村資源轉化，使人力資源向人力資本轉化；發揮縣域經濟、鄉鎮企業、小城鎮三大力量；建立微觀的企業現代產權制度、現代企業制度、市場機制三套制度。

　　中央財經領導小組辦公室唐仁健提出“錯位競爭”。首先是產業升級，其次是技術升級，第三是政府職能升級，差別發展，錯位競爭，把資源放在最具競爭力的產業。企業、政府永遠立於不敗之地的三個創新：技術創新、組織創新、融資創新。