全力維護社會穩定精心打造和諧新區

　　近年來，在粵海市委、市政府及XX區委、區政府的正確領導下，我鎮牢固樹立“抓穩定就是抓發展”的思想，堅持“穩定壓倒一切”的方針，認真貫徹中央、省、市關於維護社會穩定的有關指示精神，提高認識，加強領導，加大工作力度，落實責任措施，構築起覆蓋全鎮、責任到人的多重維穩網，積極化解不安定因素，妥善處置群體事件，全鎮出現了政通人和、和諧發展的喜人局面。三年來，我鎮沒有發生一起到區、市以上黨政機關集體上訪的事件，沒有出現一起因群眾鬧事而造成嚴重影響的事件，也沒有出現一起民事糾紛轉化為惡性刑事案件的事件。我們的主要做法是：

　　一、黨委重視維穩，做到五個落實

　　隨着改革開放的不斷深入，各種社會矛盾日益凸現，維穩的任務也越來越艱巨，對此，我鎮黨委始終堅持把維穩工作擺在重要議事日程，思想統一、認識到位、部署周密、措施得力，工作中做到了“五個落實”。

　　（一）領導機構落實。維穩工作關鍵在於領導，在於落實責任，為此，我鎮強化維穩工作一把手負責制。鎮黨委書記、鎮長為全鎮維穩工作總責任人；分管的副書記為直接責任人；鎮四套班子成員對蹲點掛鈎的村居委會的維穩工作負領導責任；各村居書記、主任為本村維穩總負責人；各村居民小組長對本村居民小組的維穩工作負責。通過分好“責任田”，一級抓一級，層層抓落實，形成了維穩工作人人有“責任田”的領導機制。

　　（二）基層網絡落實。各村、組以幹部為結點，織好維穩信息網。建立信息網后，村居幹部紛紛走村竄戶，熟悉掌握本片區住戶的思想動態，一有苗頭性問題出現就及時上報。鎮綜治辦、信訪辦根據村居上報的信息，進行分類匯總，分解出的每個小項任務，再指定具體責任人、責任單位和協辦單位，具體抓落實。對一些影響全局重大疑難問題，鎮黨政聯席會議進行專題分析和研究，提出解決問題的指導性的意見，之後由分管的政法維穩工作的副書記組織信訪辦、綜治辦、派出所、司法所等相關單位，進行解決落實。

　　（三）隊伍設備落實。抓好維穩工作，要建立一套統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的隊伍。近三年來，我鎮不斷擴充維穩工作人員，目前，全鎮專職綜治隊員已達147名，成為我鎮維穩的一支重要力量。為了提高反應的速度，建立對講機發射系統一套，配置對講機120台，配發綜治巡邏摩托車100台，設置治安崗亭43個，全鎮形成“點守、線巡、面控”的全方位、多層次社會面防控網絡。

　　（四）工作經費落實。捨得投入是開展維穩工作的保證。在發展過程中，政府就是要捨得花錢保平安保穩定。為此，我鎮堅持做到財政再吃緊，投入維穩綜治的經費也不能壓縮；政府經費再困難，也不能讓政法部門的經費困難；寧可幹部職工過窮日子，也不能窮了政法幹警，切實加大對綜治工作的投入。據統計，近幾年，我鎮財政（不包括村）投入維穩工作的資金是：2003年投入120萬元，2004年投入210萬元，2005年投入了280萬元。

　　（五）工作責任落實。明確責任，積極推行維穩工作年終考核制及責任追究制，將維穩工作與經濟工作一樣，列為幹部年終政績的一項重要內容。對年度內未出現集體上訪，未發生重大刑事治安案件的部門黨政主要領導、分管領導及具體責任人，經濟上給予年終獎金上浮10%的獎勵。對維穩工作不達標的單位，當年不能評為先進單位和文明單位，單位主要負責人當年不能評為先進個人或考核為“優秀”，並且要向鎮黨委、鎮政府做出書面檢討，做到賞罰分明。

　　二、部門密切配合，發揮五個作用

　　維穩工作不是一個部門的事情，而是一項社會系統工程，需要各部門密切配合、齊抓共管。

　　（一）充分發揮公安部門的打擊作用。我鎮在市、區政法委的大力支持、指導下，充分發揮公安部門、綜治隊伍的主力軍作用，調動基層治保會、治安聯防隊、企業保安隊等重要輔助力量，組織工商、行政執法、文化、勞動等有關部門密切配合，上下聯動，採取打防結合、防控為主的有力措施進行整治，從而有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰，遏制了刑事發案的上升勢頭。2005年全年共立刑事案件652宗，同比下降了2%，其中立大案288宗，同比下降了15.5%。殺人、傷害致死類暴力案件3宗，同比下降50%。全鎮沒有發生政治性鬧事事件，沒有發生一起重大的群體性事件，強姦、傷害等惡性案件明顯減少。全鎮治安狀況得到較好的改善，群眾安全感大大增強。

　　（二）充分發揮司法部門的調解作用。人民調解是化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時期維護社會穩定的“第一道防線”。去年來，我鎮把建立健全鎮、村人民調解組織作為一項重要工作來抓，並按照規定的條件在全鎮選任人民調解員。目前，全鎮專兼職的人民調解員隊伍共有87人。同時，我鎮還加強了對人民調解員的培訓工作，使其掌握人民調解工作常用的法律、法規和工作技能。兩年來，通過人民調解的方式，我鎮共調處糾紛260多起，成功解決192起，有效地防止了矛盾的擴大和激化。

　　（三）充分發揮信訪部門的疏導作用。近兩年，我鎮信訪部門在維穩工作中，積極主動，變群眾上訪為幹部下訪，及早發現和處理有可能造成集體上訪的疑點，對群眾反映的難點、熱點問題列出排查表，落實責任單位和責任人，一一認真解決。在接待群眾來訪特別是集體上訪過程中，始終能堅持“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結”的原則，做到接待熱情誠懇，解釋耐心細緻，調解嚴密周詳，使來訪者滿腔怨氣而來，平心靜氣而歸。兩年來，我鎮共接待上訪群眾53宗97批2750人次。

　　（四）充分發揮紀檢部門的監督作用。在維穩工作中，針對群眾反映的村組幹部“公款大吃大喝”、“村組財務混亂”等問題，我鎮還充分發揮紀檢監察部門的作用，把教育、預防、監督、懲處有機地結合起來，切實發揮的監督出新體制、新機制的作用。去年我鎮某居民小組群眾到鎮政府上訪，反映社區負責人領導不力，工作混亂，該負責人有經濟問題。鎮紀委接報后，組成了維穩工作小組對居民小組的帳目進行審計，對反映的問題進行核查。查明后，對社區主要負責人進行了調整；對有經濟問題的居民小組長作出了黨內警告處分並通報批評；對想弄虛作假謀取征地青苗補償費的副組長進行了嚴厲的批評教育，妥善化解了這一不穩定社會因素。

　　（五）充分發揮法庭和勞動部門的仲裁作用。鎮勞動所、法庭等部門積極預防和及時處理重大勞動爭議，採取仲裁和信訪手段相結合的辦法，努力做到“多辦案、快辦案、辦好案”，對各種案件及時立案、及時調查、及時開庭、及時結案，2005年共受理勞動仲裁案件29宗，案期內結案率為95%，有效地維護了勞動者合法權益，保持了社會穩定。

　　三、加強分類指導，突出三個重點

　　我鎮通過認真分析、研究，當前影響穩定的主要矛盾有“三大類”：一是勞資糾紛（包括拖欠工程款），二是土地使用權糾紛，三是灘涂、山林權屬糾紛。2004年至今，我鎮調處不安定因素62宗，其中三大糾紛共53宗佔85.4%（勞資糾紛35宗，佔66%；土地使用權糾紛10宗，佔19%；灘涂糾紛8宗，佔15%）。對此，我鎮分門別類，突出重點，認真解決。

　　一是針對當前企業辭工隨意化、用工短期化和拖欠職工工資的現象，以及一些建築企業經常出現拖欠工資的情況。我們採取了4條措施。第一，全面推行勞動合同制度，花大力氣規範和強化勞動合同的管理。第二，落實好最低工資保障制度和企業欠薪報告制度，對欠薪企業實行重點監控。第三，完善勞動爭議調解和仲裁機制，對集體勞動爭議的處理，做到及時受理，積極調解，慎重處理，適時裁決，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。第四，加大勞動保障的監察力度，去年來共處理勞動保障監察案件285宗，涉及勞動者2695人次；責令138家企業為3363名職工支付欠薪等費用553萬元，其中，處理有欠薪行為的建築工地39個，為875名外來工追回拖欠工資等費用280萬元。

　　二是針對灘涂權屬不明、界址不清及歷史遺留問題引起的灘涂紛爭。我鎮積極配合區農業部門加強沿海灘涂的管理，明確灘涂的權屬，同時加大宣傳力度，教育村民增強法制意識，依法辦事。兩年來我們通過進一步依法規範淺海灘涂的管理，協助海澄村、魚林村、中心村辦理了2萬多畝灘涂的養殖使用證，把灘涂交給村委會公開發包，優先照顧當地村民發展養殖，每年可為村委會增加收入近200萬元，同時又解決了部分村民的生活出路。

　　三是在征地過程中切實實現好、維護好、發展好農民群眾的利益。一方面我鎮在國土部門的支持和指導下，堅持依法辦事，制訂統一、嚴格、明確、透明的征地規則，100%兌現農民的征地款，既保障征地工作健康有序地進行，又保護了群眾的合法權益。近三年我鎮共兌現征地款5300多萬元，僅去年就支付了1806萬元，有效地保障了群眾的現實利益。另一方面，我鎮也非常重視村民的長遠發展。如：每年從財政拿出300多萬元，扶持各村發展村級集體經濟。在此政策的帶動下，全鎮各村（居）新興建工業廠房3.8萬平方米，新建商鋪80多間，使各村的工業廠房達到9萬平方米，商鋪達到240多間，每年物業租金收入就達900多萬元。又如，我鎮還將部分征地款以折地的方式返還給村集體，扶持村集體發展村級工業園，保證本地農民失地而不失生活出路，使鎮級經濟與村級經濟共同發展，真正實現強鎮富民。

　　四、注意統籌兼顧，實現三個促進

　　近年來，由於我鎮牢固樹立了穩定壓倒一切的意識、抓穩定就是抓發展的意識，預防為主、常抓不懈的抓好維穩工作，我鎮的社會治安環境和投資環境得到明顯改善，有力地促進了經濟、社會的良性協調發展。

　　（一）促進了經濟的發展，全鎮綜合實力明顯增強。近四年，我鎮共引進項目300多個，合同利用外資達5億美元，實際利用外資4.5億美元。工業總產值翻了兩番，從2001年的19.3億元增加到去年的79.2億元。固定資產投資翻了五番多，從2001年的2億元增加到去年的11億元。2005年實現國民生產總值（GDP）24億元，工業總產值79.2億元，農業總產值6150萬元，外貿出口3.7億美元，實際利用外資6352萬美元，財政總收入達1.13億元，其中一般預算收入8154萬元。社會商品零售總額5.77億元，農村人均純收入6930元。農村富餘勞動力就業得到解決，群眾生活水平不斷提高，人民安居樂業。

　　（二）促進了民主法制建設，群眾的法制觀念明顯增強。全鎮依法治鎮工作不斷深入，形成依法行政、依法管理的良好氛圍。廣大幹部群眾的法制觀念逐漸增強，學法、守法、用法已蔚然成風。人民群眾依法維護自身合法權益、依法辦事的自覺性不斷提高。村（居）委會等基層政權組織和基層群眾性自治組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度進一步完善，做到依法治村、民主理財，有效遏制了亂收費、濫開支和腐敗現象的產生。

　　（三）促進了精神文明建設，全鎮社會和諧穩定。近年來，我鎮多次被評為“粵海市文明單位”。 2003年至2005年，我鎮先後被評為“粵海市依法治市示範單位”、“粵東省文明鎮”、“粵東省教育強鎮” “國家衛生鎮”、“粵東省嚴打整治先進鎮”、“全國計生工作先進單位”、“全國創建文明村鎮工作文明村鎮”等，榮獲多項國家及省、市榮譽稱號。

　　在上級的大力支持及全鎮人民的共同努力下，我鎮的維穩工作雖然取得了一定的成績，但與省、市、區黨委政府及政法部門的要求尚有差距，群眾許多比較關心的熱心、難點問題仍未解決，鎮內一些影響穩定的因素依然存在。我們必須進一步保持清醒的認識，切實增強政治責任感，增強憂患意識，把維穩工作始終置於重要位置，認清形勢，迎難而上，更加紮實地維護好新區的社會穩定，為推進“法治粵海”、“平安粵海”建設做出我們的貢獻！

　　粵海市XX區新區鎮委、鎮政府

　　二○○六年二月二十日