第二批群眾路線教育實踐活動實施方案

　　要本着儘力而為、量力而行的原則，切實落實各項民生政策，解決農牧民安居工程、城鎮保障性住房、就業、社會保障、教育、醫療等方面的基本需求問題，解決生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決受災群眾和困難群眾生產生活的問題，解決與民爭利的問題，解決重點項目建設、水能和礦產開發、蟲草和草場資源糾紛等關係群眾長遠利益的問題。要暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠。

　　（三）着力解決聯繫服務群眾“最後一公里”的問題

　　以加強基層服務型黨組織建設為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員為群眾服務，讓群眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。加強和改進鄉（鎮）和村（居）便民服務工作，提升服務群眾的功能和水平。要落實關愛基層幹部政策，適當提高生活待遇，大力改善他們的工作、學習和生活條件，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，充分調動廣大基層黨員幹部服務群眾的積極性。

　　四、實施範圍

　　（一）時間：2014年2月中旬開始，9月基本完成。

　　（二）單位：鄉（鎮）機關，寺廟管委會，駐村工作隊，村（居）和其他基層組織。

　　（三）人員：未參加第一批教育實踐活動的全體黨員。各級領導班子成員中的黨外幹部。

　　1.駐村工作隊黨員幹部全程指導所駐村（居）的教育實踐活動，鄉（鎮）駐村工作隊黨員幹部全程參加所駐村（居）的教育實踐活動；駐寺黨員幹部參加所在寺廟管委會的教育實踐活動；機關選派村（居）黨支部書記參加所在村（居）的教育實踐活動。

　　2.村（居）“兩委”班子成員、農牧民黨員，參加所在村（居）黨支部的教育實踐活動。

　　五、具體安排

　　堅持時間服從質量，統籌協調、靈活安排時間進度。堅持問題導向，堅持教育實踐並重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環節工作有效銜接、相互貫通。

　　（一）學習教育、聽取意見環節（2月中旬至3月下旬）

　　搞好學習宣傳和思想教育，深入開展調查研究、廣泛聽取幹部群眾意見。重點完成3項任務：

　　1.搞好思想動員。2月中旬，鄉黨委召開黨的群眾路線教育實踐活動動員部署大會，主要領導作動員講話。由鄉辦公室負責制定實施方案並協調實施，各寺廟管委會、村（居）等以基層黨組織為單位，通過啟動部署會議的形式進行具體安排。各寺廟管委會、村（居）的教育實踐活動實施方案、啟動部署會講話要經上級督導組審定，並報鄉黨委教育實踐活動領導小組辦公室備案。上級督導組要參加所督導單位的動員會並提出指導意見。

　　2.抓好學習教育。堅持把理論學習貫穿活動始終，採取靈活多樣的形式組織黨員幹部進行學習教育，做到“五有、四落實”。一是明確學習內容。組織黨員幹部認真學習中國特色社會主義理論體系，黨章和黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》；學習習近平總書記系列重要講話精神；學習黨的光輝歷史和優良傳統，中央第五次西藏工作座談會精神；開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育；學習《論群眾路線--重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《厲行節約、反對浪費--重要論述摘編》和中央關於教育實踐活動的一系列文件精神；學習自治區第八次黨代會、區黨委八屆五次全委會、自治區經濟工作會議和自治區昌都工作會議精神；學習陳全國書記關於昌都工作的一系列重要講話和指示批示精神，陳全國書記、陸浩組長在全區第一批教育實踐活動總結暨第二批教育實踐活動部署會議上的講話等。黨員幹部要認真撰寫讀書筆記和心得體會，讀書筆記不少於15000字，心得體會不少於2篇。二是創新學習方式。開展“為了誰、依靠誰、我是誰”和“老西藏”精神專題學習討論，進行民族團結進步和社會主義法制教育，引導廣大黨員幹部牢固樹立奉獻丁青、紮根基層的意識，使踐行黨的根本宗旨成為黨員幹部的自覺行動。採取個人自學、集中學習、集體討論、專題輔導，參觀紅色遺址、新舊西藏新舊昌都新舊丁青對比展覽，觀看愛國主義影片，重溫入黨誓詞、緬懷革命先烈等方式，組織黨員幹部認真學習規定內容，增強學習效果。鄉科級幹部要率先垂範，帶頭學、深入學，先學一步、學深一層。

　　3.廣泛徵求意見。領導班子和黨員幹部要根據各自具體情況和行業特點，把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，通過座談、個別訪談、設置意見箱、民生信息員等多種形式暢通民意表達渠道，結合駐村、駐寺、聯繫點工作，深入村組、農牧戶、寺廟，積極開展調研走訪，認真聽取幹部群眾對“四風”“兩問題”“一薄弱”“六不強”等問題、群眾反映強烈的切身利益問題和落實為民務實清廉要求的意見建議，主動接受群眾監督，虛心聽取群眾意見，找准自身存在的突出問題，為對照檢查、開展批評和解決問題打好基礎。同時，重視來信、來訪等送上門的意見，防止相互徵求意見“公文旅行”“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重複徵求意見。

　　（二）查擺問題、開展批評環節（4月上旬至6月上旬）

　　圍繞為民務實清廉要求，認真查擺存在的問題，開展談心活動，進行黨性分析和自我剖析，開展批評與自我批評。着重完成5項任務：

　　1.認真查擺問題。各級黨委、黨組織對徵求到的意見建議分門別類歸納整理，對黨員幹部的意見由黨支部、黨小組負責人進行反饋。各級班子和黨員幹部要對照黨章、廉政準則、改進作風要求、群眾期盼、先進典型，採取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，實事求是地深入查擺、認真梳理“四風”、“兩問題”、“一薄弱”、“六不強”等方面存在的突出問題和具體表現。鄉（鎮）、村（居）對照《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》進行檢查。

　　2.開展談心談話。各級領導班子和基層黨組織要合理安排時間，組織班子成員、黨員幹部職工相互談心。班子成員之間、黨員領導幹部與所分管單位（部門）負責人之間、黨支部書記和每個黨員之間要普遍進行談心，幫助查找問題、找出差距，溝通思想，增進團結，形成共識。各級黨組織書記要主動找班子成員談心，帶動班子成員相互談心，幫助問題較突出又缺乏認識的同志提高覺悟、引起重視、正視問題。平時有隔閡、有誤解的同志要主動找對方談心，開誠布公、推心置腹，多作自我批評，摒棄前嫌、互相諒解、增進信任。

　　3.撰寫對照檢查材料。鄉（鎮）、寺廟管委會領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料，班子成員中非中國共產黨黨員不撰寫對照檢查材料。村（居）委會等其他基層組織和黨員可不撰寫對照檢查材料。班子對照檢查材料由黨委主要負責同志主持起草，提交領導班子集體審議通過，並在一定範圍徵求意見，班子成員個人要親自撰寫對照檢查材料。鄉黨委書記的對照檢查材料由縣委書記審閱；各級黨組織書記負責審閱本班子成員的對照檢查材料。寺管會班子成員的對照檢查材料，按管理權限分別由地、縣委統戰部長審閱。各級黨組織班子成員要緊密聯繫各自思想和工作實際，認真進行反思，深刻剖析自己，實事求是地形成個人對照檢查材料，明確整改方向。

　　這次對照檢查材料的重點內容是：一是要列出在“四風”、“兩問題”、“一薄弱”、“六不強”等方面存在的突出問題，具體表現、典型事例。二是要對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況作出說明；三是從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；四是明確努力方向和整改措施。對照檢查材料少談或不談個人成績，分析問題要開門見山，實事求是，直接入題，切中要害，真正把自己擺進去，正視問題和不足，做到查擺問題准、分析原因透、思想認識深、努力方向明。一些不便在對照材料中表述的問題，可另寫專題材料，嚴禁從網上抄襲或相互抄襲。

　　4.召開專題民主生活會和組織生活會。鄉黨委、寺廟管理委員會領導班子和黨支部要分別組織召開專題民主生活會和組織生活會，每個黨員幹部職工都要在會上進行思想檢查，採取個人談、群眾幫、領導提、逐個進行的方式進行評議。一是充分準備。各級黨組織精心制定詳細的會議方案，並報上級督導組審定。要堅持時間服從質量，合理確定專題民主生活會的召開時間，並邀請一定數量的黨員代表參加，切實做到徵求意見不廣泛的不開，查擺問題不到位的不開，談心交心不深入的不開，對照檢查材料不符合要求的不開，參加會議黨員人數達不到要求的不開。二是確定範圍。領導班子專題民主生活會上，上級督導組、本部門本單位領導班子成員（含駐村工作隊中的班子成員）要全部參加，領導班子成員中的黨外幹部要全程列席。在不同班子中任職的黨員領導幹部，要參加其所任職的每個班子的專題民主生活會。黨支部專題組織生活會以支部為單位召開，本支部全體黨員參加，支部所在單位非黨員列席。三是深刻剖析。會上，黨委（黨組）書記要通報專題民主生活會準備情況，宣讀班子對照檢查材料；每個班子成員要按照準備好的對照檢查材料進行剖析，以整風精神嚴格黨內生活，着力提高領導班子發現和解決問題的能力，要嚴肅認真開展批評與自我批評，逐個進行評議；每名黨員幹部都要把自己擺進去，認真開展自我批評，真正觸及問題、挖到思想深處，防止避重就輕；相互批評既要堅持“懲前毖後、治病救人”，敢於指出問題、真誠幫助提高，防止好人主義，又不搞借題惡意發揮、藉機栽贓陷害，堅決杜絕對上級批評放“禮炮”、對同級批評放“啞炮”、對下級批評放“空炮”的現象，做到既揭短亮醜、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛，真正使黨員幹部在這一次黨內生活中有所悟、有所得。確有特殊情況不能參會的，要委託他人代讀對照檢查材料，會後黨組織負責人要及時向本人反饋意見。督導組要全程參加所督導單位的專題民主生活會，及時向黨委（黨組）主要負責同志及班子成員通報班子建設情況和存在的突出問題；會同黨委（黨組）主要負責同志，對班子成員對照檢查材料、開展批評與自我批評情況進行評價，並採取適當形式反饋。領導班子成員中的黨外幹部要積極建言獻策，充分發揮監督作用。凡是專題民主生活會上未圍繞“四風”、“兩問題”、“一薄弱”、“六不強”等突出問題嚴肅認真地開展批評與自我批評，走過場、敷衍應付的，要責令重開，並嚴肅追究主要負責人的責任。黨員領導幹部要以普通黨員身份參加所在黨支部專題組織生活會，駐村工作隊員中的黨員列席所在村（居）黨支部專題組織生活會。組織生活會後，黨支部要根據黨員個人剖析、黨員互評、群眾參評的情況，以及徵求到的群眾意見和黨員個人一貫表現，進行綜合分析，客觀公正、認真負責地提出評議意見。對每名黨員的評議意見，黨支部要以書面形式如實向本人反饋。

　　5.通報民主生活會情況。民主生活會後，要在一定範圍召開通報會，通報專題民主生活會的基本情況、領導班子存在的突出問題及整改措施、其他需要說明的問題等。要及時形成專題民主生活會情況報告，連同原始記錄複印件，經督導組審定后，在專題民主生活會召開后10日內報上一級教育實踐活動辦公室備案。

　　（三）整改落實、建章立制環節（6月中旬至8月中旬）

　　重點是針對“四風”、“兩問題”、“一薄弱”、“六不強”等方面存在的突出問題，制定整改落實方案、專項整治方案和制度建設計劃，對存在的突出問題進行集中治理，並從體制機制上解決問題。重點完成4項工作：

　　1.堅持不懈抓整改落實。堅持邊學邊查邊改，從一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改、立行立改，上下聯動、共同整改。要根據在徵求意見、開展談心交心活動中和專題民主生活會、專題組織生活會上查擺出來的突出問題，鄉（鎮）和寺廟管委會領導班子有針對性地制定班子整改落實方案和個人整改措施。整改落實方案要明確項目、目標、時限、推進措施，明確相關領導、部門的責任。整改落實方案要向黨員、群眾公布，作出公開承諾。鄉主要領導負責對本鄉鎮、本單位班子成員整改措施進行審查。對未按要求撰寫整改方案或措施不符合有關規定的，及時反饋給單位和負責人指導重新撰寫，直到符合要求為止。整改落實情況要向黨員、群眾通報，自覺接受監督。

　　2.攻堅克難抓專項整治。以整治政治立場、理想信念、工作紀律、形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風、工作作風、素質能力、責任意識等十個方面的突出問題為重點，着力整治政治立場不堅定的問題，着力整治大手大腳、奢侈浪費的問題，着力整治為政不廉、以權謀私的問題，着力整治心浮氣躁、漂浮虛誇、工作不實的問題，着力整治精神懈怠、怕苦怕累、慵懶散的問題，着力整治不敢擔當、不作為、亂作為的問題，着力整治脫離群眾、門難進、臉難看、事難辦的問題，着力整治敷衍拖拉、效率低下的問題，着力整治素質能力偏低、法律政策觀念不強的問題，着力整治觀念陳舊、改革創新意識差的問題。

　　3.從嚴要求抓正風肅紀。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊違反的，要嚴肅批評教育，必要時採取組織措施和紀律措施。要加強領導班子建設和幹部教育，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的幹部，立足教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的幹部，要進行組織調整。對能夠解決而沒有解決的，要組織力量抓緊解決，對需要經過一番努力才能夠解決的，要創造條件逐步解決，對暫時解決不了的，要耐心細緻做好解釋工作，爭取群眾理解和支持。發現的重大違紀違法問題，要及時交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。要加強基層組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織進行集中整頓；對群眾意見大，不能認真查擺問題，沒有明顯改進的要進行組織調整；對長期不起作用的黨員進行嚴肅教育或組織處理。當然，對極少數藉機製造事端的也要採取相應措施，及時說明真相，澄清是非。

　　4.着眼長遠抓制度建設。圍繞區黨委、地委、縣委要求建立健全的理論學習制度、堅守工作崗位制度、請示報告制度、幹部能上能下制度、黨員進出制度、基層黨員幹部培訓制度、直接聯繫群眾制度、黨內生活制度、責任追究制度、查辦懲處制、重大事項決策風險評估制度、保密制度等十二項制度，結合我鄉實際，重點建立健全加強黨員幹部理論學習、純潔黨員隊伍制度，民主決策、工作落實、調查研究工作制度，直接聯繫群眾制度，幹部嚴格管理、嚴格監督、嚴格公務用車標準制度，“三公”經費使用情況嚴格審計監督、領導幹部工作生活制度，幹部教育培訓、能上能下制度，黨內生活、發展黨內民主制度，請示報告制度，堅守工作崗位和職責明確、獎懲分明的責任追究制度，預防腐敗、廉潔從政制度等十項機制。同時圍繞解決“四風”、“兩問題”、“一薄弱”、“六不強”等問題，對貫徹黨的群眾路線已有的制度進行梳理，推動改進作風常態化長效化。

　　每個環節結束后，都要組織“回頭看”，查漏補缺，確保教育實踐活動健康有序推進。第三環節結束后，要對整個教育實踐活動全面進行“回頭看”，確保教育實踐活動取得實實在在的成效。活動結束時進行民主評議，多數群眾不滿意的要及時“補課”。教育實踐活動結束后，鄉將召開總結大會，對全鄉教育實踐活動進行總結，對繼續深入貫徹落實黨的群眾路線、改進作風提出明確要求。各級黨組織也要對教育實踐活動進行總結，總結報告經上一級督導組審閱后，報上一級教育實踐活動領導小組辦公室。

　　六、加強組織領導

　　按照中央、區黨委、地委的總體部署和縣委的具體要求，高度重視、加強領導，精心組織、統籌安排，狠抓落實、紮實推進，確保教育實踐活動取得實實在在的成效。

　　（一）落實領導責任。鄉（鎮）領導班子成員要加強對聯繫點教育實踐活動工作的指導。鄉（鎮）黨委主要抓好班子自身教育實踐活動，負責組織村（居）等基層組織和黨員的教育實踐活動。基層黨組織要積極發揮作用，認真搞好本單位教育實踐活動。鄉鎮要成立由黨委（黨組）書記任組長、相關負責人參加的教育實踐活動領導小組，並組織精幹人員成立辦公室負責綜合協調、組織指導、督促檢查等日常工作，加強與上級教育實踐活動辦公室和督導組的溝通聯繫，及時上報工作動態和信息材料。

　　（二）強化督促檢查。鄉鎮向村（居）派出督導組，督促指導好村（居）等基層黨組織教育實踐活動。督導組要全面把握中央、區黨委、地委精神和縣委的具體部署，按照每個環節的要求，根據不同類型、不同領域、不同層級的具體情況，有針對性地開展督導，有效傳導壓力，提出針對性的意見建議，做到既“督”又“導”，認真把關，確保活動質量，防止降格以求。

　　（三）強化輿論宣傳。充分發揮輿論監督的作用，抓住帶有普遍性、群眾意見大的反面典型，通過以案說法、典型曝光、事件評述等方式，警示教育黨員幹部。把握輿論引導時機、力度和效果，更好發揮評論、言論的引導作用，加強輿情監測研判，及時回應和引導群眾關切，及時發現和處置負面輿情，為開展教育實踐活動營造良好氛圍。

　　（四）注重統籌兼顧。要把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、區黨委八屆五次全委會、地委（擴大）會議等一系列重要會議精神結合起來，與做好改革發展穩定各項工作有機結合起來，與破解改革難題結合起來，與日常工作結合起來，特別要充分考慮藏曆新年、3月敏感期、春季農牧業生產、重點項目建設和道路交通等實際，對可能發生的複雜情況，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策，切實做到科學謀划、協調推進，兩手抓、兩不誤、兩促進，確保紮實有效地開展好教育實踐活動，推動經濟又好又快發展，保持社會大局持續和諧穩定。