國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

　　探索建立符合國際慣例的對外投資經營管理機制，建立提供全方位服務的信息網絡和中介服務體系，大力開展各種形式的人才培訓，為“走出去”創造環境與條件。進一步拓展國際工程承包和勞務合作範圍。積極支持大連的境外企業擴大經營規模，加快產業、技術結構的調整升級。重點選擇一批以出口為主、有一定競爭能力的企業到境外辦廠辦店，降低成本，擴大銷售市場。扶持鼓勵有條件企業到境外開展有資源、有市場的商品生產、承包工程、投資建廠、設立分支機構、建立營銷網絡，提高境外投資的整體水平和質量。支持大連的優勢企業實行強強聯合，組建跨國公司和多種經濟成份的跨國經營企業群，增強國際競爭力。

　　五、發揮對外開放先導區龍頭作用

　　國家級經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、高新技術產業園區、金石灘旅遊度假區，儘快從依靠政策優惠轉到依靠體制和機制創新、提高素質、優質服務上來。以功能開發開放為突破口，以先進製造業為基礎，以高新技術產業為主導，以口岸經濟為依託，以現代服務業為支持，優勢互補，形成組合開放新優勢，舞起“龍頭”，帶動大連率先構建符合國際慣例的市場運行機制，帶動老工業基地建立現代企業制度，促進區域開放型經濟發展，在國家同類先導區中爭創一流。

　　經濟技術開發區，突出出口加工製造業的聚集、擴散效應，以高開放度、高新技術產業為主導，成為構築現代工業體系的重要生力軍，帶動全市工業結構調整、升級，成為現代化的城市工業新區。

　　保稅區和出口加工區，加快與大窯灣港一體化的建設，發揮“境內關外”的特殊功能，強化國際轉口貿易、保稅倉儲、物流分撥和保稅加工功能，為大連乃至東北腹地出口加工、現代物流的發展創造良好條件。

　　高新技術產業園區，依靠良好的軟硬環境，吸引國內外高科技領域的知名企業、科研院所、跨國公司匯聚園區，成為大連乃至東北地區高科技產業的研發中心、示範區和高素質人才的成長集聚地，帶動區域高科技產業發展。

　　金石灘旅遊度假區，突出國際性、高品位、休閑度假、大型會議的主功能，以獨有的自然風貌和優勢，承接各類高層次會議和大型國際文化娛樂體育活動，吸引更多的賓朋匯聚大連。

　　六、積极參与國內經濟分工和合作

　　突破行政區界限和行業壟斷，抓住西部大開放的有利時機，主動加強與周邊地區的經濟協作，努力拓展與兄弟省市的交流合作領域，實現優勢互補、共同發展，在東北地區和環渤海經濟圈的發展中做出更大貢獻。一是強化服務遼寧、服務東北、服務全國的意識，確立為所有投資者服務的宗旨，加強投資軟環境建設和政府間的協商對話，通過契約關係和互利互惠的經濟手段，統籌規劃、協調開發優勢資源，相互配合建立區域性大市場，集約發展具有競爭力的產業和產品。二是按照經濟聯繫和經濟活動規律的要求，以降低交易成本、降低無序競爭損失為基本原則，加強經濟合作，積極發展開放型特色經濟。三是推動以企業為主體，開展跨地區、部門、所有制的經濟聯合和協作，吸引更多的內資通過與大連科技、信息、人才、旅遊、環境等優勢資源的結合，不斷增值；吸引更多的內地產品利用大連已形成的營銷網絡、會展功能、口岸優勢走向世界，增強綜合競爭力。四是積极參与西部大開放，努力在參與方式、內容、主體、組織上大膽創新，在發展和服務中實現雙贏，強化對內對外開放的樞紐性功能。

　　第五章 發展高新技術產業

　　結合老工業基地結構調整，堅持有所為、有所不為，選准領域，局部突破，總體跟進，舉全市之力發展高新技術產業。重點支持高新技術的研發和產業化，推進傳統產業整體升級。力爭把大連建設成為東北地區高新技術的研發、孵化、生產基地和高新技術產業發展的龍頭。

　　一、營造有利於高新技術產業發展的體制環境

　　加快以知識產權為中心的產權分配製度改革，推動產權多樣化和知識資本化，建立符合市場經濟運行規則的用人機制。進一步推進建立技術市場和中介服務機構，研究制定推進高新技術企業孵化的管理辦法，形成有利於科研成果向生產轉換的機制和科學研究面向生產的機制。建立健全以政府投入為引導，企業投入為主體，風險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風險投資機制，建成具有一定規模的風險投資公司。推進高新技術企業上市。加強高新技術創業服務中心的建設。

　　二、建立以企業為主體的創新體系

　　進一步建立健全以企業為主體的產業技術創新機制，形成研究開發體系、科技市場體系和中介服務體系，增強高新技術產業化能力。通過政府職能轉變，制定有關政策，形成外部激勵約束機制，強化企業技術創新意識和行為，推動以企業為中心的技術創新體系建設。推動企業增加研發投入。鼓勵扶持重點企業、成長型企業和國有大中型企業，建立技術開發中心，促進企業不斷提高自主開發能力，形成自主知識產權。促進各類應用研究機構和大專院校的科研力量進入企業，成為企業的技術開發機構，或者直接改製為企業，密切產學研合作，加強新產品的研發、轉化，加快產品的升級換代。

　　三、推進高新技術產業化基地的開發建設

　　高新技術產業園區，按照國際慣例運行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術產業項目的建設和人才的引進，通過園區的研發、引進、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區高新技術產業加快發展。

　　七賢嶺高新技術產業基地、軟件園、經濟技術開發區、出口加工區和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術產業發展的重點功能區，要加快開發開放，形成組合優勢。儘快把經濟技術開發區、保稅區和“雙D港”建成具有創業孵化、研究開發、引進消化、出口加工等功能的新興產業走廊，增強示範、輻射、帶動作用。把大連軟件園建設成為全國的軟件開發生產出口基地。到2005年，上述功能區高新技術產品產值將佔全市同類指標的60%左右。

　　四、高新技術產業發展重點

　　重點支持電子信息、生物工程、節能環保、先進製造、新材料等技術的研究開發和產業化，扶強做大已形成的優勢產業規模。優化科技資源配置，推進建設國家、省、市級的工程中心和研發中心，增強傳統產業應用高新技術的研究與開發能力。

　　電子信息業：重點發展代表國際通信技術發展方向的高科技產品，特別是軟件、網絡、數字化移動通信、數字音像等產品。開發一批有較大市場潛力、具有自主知識產權的電子通信設備產品。

　　生物工程：以生物基因工程技術為重點，大力引進和培育生物工程產業化項目，努力向生物醫藥、生態農業、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術等領域拓展，形成國內現代生物與製藥產業重要的研發中心和產業化基地。

　　節能環保業：重點發展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔凈燃燒技術應用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環保、環保型消防、節能節水等產業，把大連建成全國節能節水環保產業示範基地。

　　先進製造業：重點推進精密系列加工、精細化工生產、新型節能建材先進工藝和製造技術的推廣應用。大力發展與電子信息技術相融合的高水準、高性能專用機電一體化產品和關鍵零部件生產。把交通運輸機械、裝備機械、動力機械作為大連傳統產業升級改造的核心產品，力爭把大連建成國際一流的柴油機、製冷設備、組合機床、造船、機車生產基地。

　　新材料：重點加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、複合材料等領域的產品開發，積極推進稀土發光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產品的規模化生產，爭取在納米材料和納米技術的應用等領域取得突破。

　　實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術產業化項目和跨國、跨地區經營的高新技術企業，培育5家產值20億元以上的高新技術企業集團，使其成長為全市高新技術產業發展的龍頭企業。

　　第六章 發展服務業

　　適應我國加入世貿組織的要求，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務業協調發展。重點培育和發展增強城市經濟中心功能，支持經濟轉型，為要素流動服務的信息、金融、保險、商貿、現代物流、交通通信和律師、會計、投資諮詢等新興服務業；大力發展已經形成新經濟增長點，支持產業結構調整的旅遊、會展業；積極發展吸納勞動力多的家政、物業、餐飲、娛樂、零售業等；加快發展滿足不同消費需求的房地產業等。

　　一、扶強做大旅遊會展業

　　充分利用大連區位、口岸、資源、環境和基礎設施的優勢，把旅遊與會展、經貿、文化、體育、民俗等活動有機地結合起來，在城鄉全面開發有特色的旅遊產品，建設具有牽動作用大、群眾參與性強、四季皆宜的骨幹項目。重點建設好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅遊”、“海洋旅遊”等精品工程和具有時代特徵的標誌性旅遊項目，形成以市內為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區市縣齊頭並進的旅遊發展新格局。積極與國內外有特色的旅遊城市聯手合作，拓展國際國內市場，增大創匯創收能力，壯大產業規模。加強對外聯繫，充分發揮星海灣會展中心、金石灘旅遊度假區的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯合辦展，開辦多種大型海內外、專業名展和各類高層次會議、大型經貿文化活動，形成品牌會展，成為加速國內外交流的重要窗口。“十五”期末，把大連建設成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創匯的中國旅遊名城和國際性風景旅遊城市。

　　二、調整優化商貿流通業