國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

　　圍繞建設現代化國際商都目標，商貿業要從以“市內”為主轉向“市內市外”並舉，按照市場運作規則，加快與國際經濟的融合，調整優化產業結構，實現整體提升。

　　商業：進一步擴大對內對外開放，引進國外跨國公司和國內知名企業集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網絡和服務網絡的重要支撐點，溝通國內外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續推動大連商業向外擴張，實施跨行業、跨地區、跨國經營。以商品批發市場、要素市場和配送中心為骨幹，傳統商業和連鎖經營、特許經營、代理配送、網上購物等現代營銷方式為基礎，以在連的國內外大型知名商業企業集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設成為現代化、國際性、多業態、具有較強綜合服務功能和輻射能力、萬商雲集的商都。大力開拓農村市場。

　　城市商業，依據城市功能區調整和人口遷移的變化，進行大的布局調整和建設。進一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構成的中央商務區。結合天津街、火車站的改造，高標準地建設以青泥窪橋、勝利廣場、天津街為主體的現代商業中心區，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業區和“黃金街”，實現商業服務檔次和水準的大跨越。改造建設黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業區。加快構建涵蓋會展、旅遊業在內的以星海灣為中心的新型高級商務區，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業區和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現代化商業區的建設。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社區的便民連鎖店。

　　現代物流產業：憑藉國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發市場的組合優勢，優先發展糧食物流產業。憑藉專業碼頭、空港、快速陸路運輸網，積極推進基礎原材料、油品、礦石等生產資料分撥中心的建設和物流產業的發展。憑藉保稅區特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑藉沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業企業集團和批發市場，發展服務東北、服務全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現代分銷網絡，強化大連在區域經濟發展中的“窗口”、“龍頭”地位。

　　三、穩健發展金融業

　　及時抓住我國逐步開放金融領域和利率市場化的機遇，積極推進多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業的共同發展，完善支持口岸經濟發展的金融服務體系。

　　認真貫徹國家貨幣政策，促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發展，積極探索儲蓄轉化為資本的渠道，發展壯大地方性金融機構，增強金融對地方建設的支持能力。積极參与創業板的建設，發展風險投資業。繼續清理整頓金融秩序，強化金融監管，防範和化解金融風險，提高金融資產的質量，率先將大連建成金融安全區。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業務，不斷改善金融服務，實現金融服務電子化、網絡化和國際化。重點推動外匯調劑市場、證券市場、期貨市場和區域支付清算中心、外匯結算中心的建設，積極爭辦離岸金融業務，發揮區域性金融中心作用。進一步規範保險業行為，積極開拓新險種，增強償付能力，提高保險服務水平。

　　四、培育發展房地產業

　　房地產業，要適應現代化國際城市建設的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導向，立足大連，面向國內和境外，向社會化、商品化、規範化發展。房地產開發本着統一規劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設“解困房”為主轉向建設環境優美、設施完善、服務配套、經濟適用的“康居房”為主，適當發展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。在大力進行住宅舊區改造的同時，進一步加快住宅新區的開發建設，重點沿快速軌道交通線向主城區北部和東部郊區延伸，建設大型現代化住宅新區，創建一批國家康居示範小區，進一步改善市民生活質量和居住環境。完善規範房地產交易市場，建立“一級市場統一、二級市場規範、三級市場活躍”的政策體系和服務體系，保護人民群眾利益。把房地產業發展成為推動經濟發展的骨幹產業。

　　第七章　建立現代工業體系

　　“十五”期間，初步完成老工業基地經濟結構戰略性調整任務，實現三個轉變：一是由國有及國有控股企業為主體，轉變為多種經濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統工業為主導，轉變為以高科技、高開放度、高加工度現代工業為主導；三是由傳統經營體製為主、優勢產品不突出、集中度不夠的企業群，轉變為建立了現代企業制度、具有國內外著名品牌和較強國際競爭力的企業群，初步形成現代工業體系。在產業結構調整方面，控制冶金、建材等傳統產業和污染工業的規模，大力發展石化、交通運輸機械、裝備機械業，優先發展電子信息、新材料、精細化工、醫藥、環保、海洋等高新技術產業和新興產業，大幅度提升服裝、紡織、傢具、食品加工業，實現大連工業由原材料、資源性加工為主進一步轉向高加工度和資金、知識、技術密集型製造業為主，加快傳統產品的升級換代。

　　一、形成多種所有制經濟相互融合的現代企業群

　　堅持“優化結構，調整布局，有進有退，扶優扶強”原則，努力鞏固擴大國企改革與脫困成果，加大股權調整和置換，繼續抓大放小，做到進而有為，退而有序，大力度調整國有經濟布局，加快國有工業企業戰略性改組。通過競爭、國有資產變現和產權轉讓等多種形式，推進國有資本從一般加工業、競爭性行業以及中小企業中退出來，適當降低國有產權的比重，切實解決國有經濟領域戰線過寬過長的問題，實現具有規模優勢和整體競爭實力的大公司、大企業集團的整合，提高集中度，增強國有經濟的整體實力和控制力。打破地區、行業和所有制界限，鼓勵企業法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經營者持股、內部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進國有企業產權主體多元化的任務，全市國有及國有控股大中型企業全部建立現代企業制度，進行規範公司制改造，構建各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，建立和完善經營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業。

　　切實解決外資企業在發展中遇到的政策環境障礙，促進外資企業的發展。進一步加強與外資企業的合作，圍繞其主導產品，開展上下游產品的配套生產，創造條件參與其生產、營銷網絡，增強綜合服務能力和出口創匯能力。

　　農村工業應發揮低成本的比較優勢，加大招商引資和吸納城市產業轉移的能力，結合城市工業的調整搬遷，提高吸納城市工業的資金、項目、技術、設備和引進外資的能力，繼續以“調高、調優、調大、調外”為目標，以高新技術和先進適用技術為先導，調整結構，加快技術產業升級。重點發展勞動密集型加工業、農產品精深加工業和為外資企業、城市工業配套的產品生產，增強企業競爭力。促進全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經濟成份工業優勢互補、共同發展的“多元融合”新局面。

　　二、調整工業布局

　　根據建設現代化國際城市和城市功能區劃的要求，主城區要以更大的氣魄和更長遠的眼光進一步調整工業區，加大對城市工業布局特別是臨海工業區調整的力度，繼續搞好企業搬遷改造。全面完成沙河口工業企業的搬遷改造，調整黑嘴子工業區，重點加快七賢嶺高新技術產業基地的開發建設和甘井子工業區的調整，控制城市岸線臨海工業規模。搬遷改造的工業企業要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術特別是信息技術改造傳統工藝，加快產品升級換代，發展拳頭產品，淘汰落後工藝、產品以及過剩的生產能力。以政策為導向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通幹線向北布局，帶動縣域經濟發展。鼓勵符合條件的加工企業遷入對外開放先導區，開發建設好新工業區。支持郊區、縣域工業小區的建設，推進農村工業向市級經濟開發小區和中心城鎮集中。

　　三、改造傳統工業

　　運用高新技術全面改造傳統產業。積極支持以數字化電子視像產品、計算機軟硬件為主的先導型產業，交通運輸設備、裝備機械為主的製造型產業，原油深加工為主的基礎原料型產業和包裝、食品、紡織、服裝、傢具為主的消費類產業，按照“增加品種、改善質量、提高效益、替代進口”和“擴大出口”的改造方向，運用高技術成果加快升級改造，促進加工業由傳統的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發展，全面提高生產工藝水平和技術裝備水平，壯大優勢行業、優勢企業和名牌產品，增強企業參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業和上市公司為龍頭，以項目和產品為依託，以資產為紐帶，具有規模優勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機床、大葯等企業調整改造的步伐，大幅度提高產品性能和質量。國有大中型企業建立和完善技術中心，強化自主開發和創新能力，加快傳統產品的升級換代，增強企業發展後勁。積極推進產學研合作，努力提高科技成果轉化率和高科技產業化水平。大力開發與應用計算機輔助設計、柔性製造、集成製造等技術，改造傳統產業，推動企業逐步向工藝、產品設計無圖紙化，生產經營過程自動化，設備、產品智能化和管理現代化的方向邁進。積極推進3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶製造、電力機車、城市間高速機車、5萬台大馬力發動機，50萬噸PVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數字化無繩電話、200萬台汽車音響整機及零配件等60餘項重點項目建設。

　　四、推動中小企業發展

　　創造寬鬆、平等、透明的體制、政策環境，完善多元化中小企業發展的配套措施，積極扶持中小企業，特別要支持那些符合產業政策、有市場前景、技術含量高、有比較優勢的中小企業發展壯大。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理諮詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的中小企業服務體系。鼓勵金融機構支持中小企業，提高貸款比例，逐步擴大中小企業直接融資渠道，引導社會資金投向中小企業。積極探索建立中小企業風險投資的管理模式和撤出機制。加大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用於中小企業信用擔保與創業資助、科技成果轉化、技術改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創辦中小企業。積極完善促進中小企業發展的法律法規，取消對中小企業的攤派，減輕負擔，改善經營環境。鼓勵中小企業向“精、專、特、新”的方向發展，形成與大企業、大集團相適應的社會化分工、大中小匹配、專業化銜接和技術配套的產業關聯群體和產業組織結構。

　　第八章 推進農業現代化