xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要5

　　第四章搞好旅遊業綜合開發，大力發展旅遊產業

　　以“發展大旅遊、建設大市場，形成大產業，建成國際旅遊城市”為目標，強化西安旅遊業的主導產業地位，使其成為最具市場競爭力的特色產業，成為帶動經濟增長和擴大就業的重要增長點。

　　一、有重點地搞好旅遊資源綜合開發

　　堅持可持續發展方針，搞好旅遊資源合理開發與嚴格保護。加強政府的組織協調，開創新型的旅遊開發方式，統一規劃、綜合開發，依法保護和科學配置，避免低水平重複建設和粗製濫造。配合省上搞好秦陵博物院和漢陽陵的開發建設；繼續搞好古城牆旅遊項目、仿古歷史街區等項目的深度開發；建設好以休閑度假為主體的曲江旅遊度假區；啟動“四大遺址”旅遊項目的開發建設；有規劃地進行驪山景區、秦嶺北麓自然風景區開發建設，重點建設好沿山六大生態旅遊區，儘快建成野生動物園、園藝博覽園和秦嶺植物園；規劃建設好“中國西安宇航世界”、仿唐景觀園以及以唐詩文化為內涵的旅遊項目。形成歷史人文景觀和自然風景交相輝映的旅遊資源開發格局。

　　二、開發特色鮮明的旅遊產品

　　突出西安的古都歷史文化特色，以建成具有廣泛吸引力的國際性旅遊城市為目標，重點開發創立西安旅遊品牌，促進旅遊產品結構的優化升級。建設和推出一批在海內外旅遊市場上影響大和競爭力強的旅遊景區、景點和旅遊線路，推出西安—臨潼—兵馬俑、西安—黃帝陵—延安、西安—乾陵—法門寺、西安—華山等一批精品線路。積極開發以文物古迹為主體，人文景觀與自然景觀互補，觀光產品與休閑度假產品互補的現代旅遊產品，形成歷史文化遺產觀光游、自然風光游、民俗風情游、休閑娛樂游、商務會展游、觀光購物游、宗教文化游為一體的都市旅遊產品系列。大力開展多形式的專題旅遊、生態旅遊和特色旅遊產品，廣泛適應國內外各個層次遊客的需求。

　　三、抓好旅遊服務與設施建設

　　進一步完善旅遊服務功能，增加一批特色型飯店，建成一批高檔次的休閑娛樂設施；加強旅遊紀念品的開發，發展珠寶加工和旅遊工藝品，建設珠寶展示交易一條街，書院門古文化購物一條街和西部最大的旅遊商品批發交易市場；促進旅行社實現經營規模化和特色化；積極推進旅遊信息化建設，發展旅遊電子商務，建立西安綜合旅遊服務中心，加快旅遊車輛的更新，在主要景點和車站機場等場所建立網絡化公眾旅遊服務諮詢系統；不斷提高旅遊從業人員的整體素質。強化和壯大西旅集團、西飲集團的實力，鼓勵多種經濟成分參與旅遊業發展，積極培育多元化的旅遊市場主體。

　　四、重視旅遊市場的拓展與管理

　　進一步加大旅遊市場宣傳促銷力度，強化在國際市場上的形象宣傳，採用新方式，開拓新渠道，擴大我市旅遊業在國際市場的吸引力。採取政府與企業聯合促銷的方式，運用節慶活動、旅遊說明會、展銷會、網絡技術、媒體廣告等手段，多形式吸引招徠遊客。積極開展國內旅遊區域聯合，推出具有西部特色的產品組合和旅遊線路。加強旅遊市場管理和環境的綜合整治，建立健全執法機構，加強市場監督，完善行業規章，規範各項服務，建立投訴、稽察、安全救援系統。

　　第五章大力發展現代服務業，建設區域性商貿、金融中心

　　以市場化、產業化和社會化為方向，大力發展現代服務業。運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業，提升服務業技術含量，不斷開拓新的服務領域，增強整體輻射帶動能力。

　　一、積極發展信息、會計、諮詢、法律、社區服務等現代服務業

　　鼓勵會計、諮詢、法律、信息等知識密集型中介機構的發展，促進服務業市場化和社會化，實現中介機構與行政部門脫鉤和改制，逐步形成政府資金引導，帶動社會資金參與服務業發展的新機制。鼓勵發展從事信息服務的各類企業和實體，積極推動網上服務業的發展。適應居民和企業需求變化，提供更加豐富、便捷、低廉、優質高效的服務產品。大力發展房地產業和裝修裝飾業，發展和規範物業管理業。優化配置和充實社區服務設施，鼓勵創辦各種社區服務企業，拓展社區服務領域，發展壯大社區醫療、社區文化、社區保險、家政服務等社區服務業，促進社區服務市場化、家庭服務社會化和家政服務公司化。積極發展農村社會化服務業，鼓勵農業服務組織創新，增加服務內容和服務形式。

　　二、建設多形式、多業態商貿體系

　　堅持發展大商貿、建設大市嘗搞活大流通的思路，建立能夠充分發揮市場機制的高效流通格局，強化區域商貿中心地位。引進新型商貿業態和技術，培育和完善適應市場需求的新型流通和服務網絡。重點推廣發展連鎖經營、物流配送、代理制、多式聯運等現代營銷方式。建設西安電子商務平台，培育電子網絡商品交易體系，拓寬服務領域，增加服務內容。有計劃地改造和完善三級商業服務網絡，重點發展各類商貿新型業態，建設綜合性倉儲超市、購物廣場，對大型農副產品、工業消費品和生產資料批發市場進行改造，培育和發展輻射中西部地區乃至全國的專業批發市場，建設中西部物流配送中心。鼓勵發展會展產業。積極發展和完善各種生產要素市場，努力開拓國際市場，重視開拓農村市常繼續深化流通體制改革，實現流通方式的創新，增強流通企業活力，推動服務貿易的產業化、社會化。

　　三、加快形成區域性金融中心

　　進一步健全金融體系，積極拓展資本、證券、保險市場，推進金融創新。創造條件，吸引外資銀行、財團和國內區域性、政策性、股份制及民營銀行來我市設立地區總部或分支機構。支持西安市商業銀行股票上市，爭取發行城市公益性基礎設施彩票。在壯大農村信用社的基礎上爭取組建西安農村信用聯社。擴大風險投資基金、中小企業擔保基金、創業種子基金規模，爭取設立西安產業投資基金。完善西安產權交易中心信息網絡系統，加速產權流動，推動資本運營。進一步擴大居民消費信貸的領域和規模。加快金融信息化步伐。努力開拓商業保險業務，培育多元化保險體系，增加保險新品種，開闢保險資金運用新渠道，發展保險中介業務，擴大農村保險市場，提高城市保險覆蓋率。

　　第六章大力發展城郊型農業和農村經濟，千方百計提高農民收入

　　以市場為導向，以提高農業經濟效益、增加農民收入為目標，調整優化農業和農村經濟結構。積極改善農業基礎條件，用現代化設施裝備農業。依靠科技創新，提高農產品質量和檔次。積極興辦龍頭企業，實施農業產業化帶動戰略。健全社會化服務體系，加快農村市場體系建設。改進政府對農業的引導、服務及扶持方式，調動農民的積極性和創造性。大力發展鄉鎮企業，引導和促進農村勞動力的合理轉移，加速農村工業化、城鎮化進程，實現傳統農業向現代農業轉變。

　　一、推進農業結構調整

　　加快優質高效的城郊型農業生產體系建設步伐，強化農業基礎設施建設，大力推廣優良品種和先進實用技術，穩定和提高糧食綜合生產能力。發展多種經營，提高經濟作物的種植比例，大力推廣應用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水產等農產品的優良品種，提高質量，擴大規模。鼓勵發展集中連片高效日光節能溫室和無公害蔬菜生產，積極發展特種養殖業，擴大提高瘦肉型豬、肉牛、山羊、奶牛、雞五大畜禽商品基地建設規模和水平，使農業多種經營產值達到農業總產值的50%以上。因地制宜發展特色農業、創匯農業和節水農業，建設一批精品農業示範區。積極推進農業產業化經營，支持農產品的精、深加工。

　　二、推進鄉鎮企業集約化發展

　　按照“加強一產、調整優化二產、加快發展三產”的思路，加快淘汰技術水平低、能源消耗大、環境污染嚴重的企業，扶持市場前景好、有一定規模的企業進行技術改造，促進產品升級換代。結合農村結構調整，發展農副產品加工、儲藏、保鮮和運銷業，大力扶持服務農業的高新技術企業和為大工業協作配套的企業。繼續抓好鄉鎮工業園區建設，引導鄉鎮企業向小城鎮和工業園區集中，形成經濟規模，促進企業集約發展。積極實施龍頭企業“一二三”工程，重點扶持10個市級龍頭企業，20個區縣級龍頭企業，30個鄉鎮級龍頭企業，形成相互促進、聯動發展的農業產業化龍頭企業發展的新格局。到2005年鄉鎮企業增加值達到400億元左右。

　　三、多方拓寬農民增收渠道

　　積極推進“公司+農戶”、訂單農業等經營形式，提高農產品深加工能力和水平，增加農產品後續效益。大力發展城鎮經濟，提高城鎮吸納就業的能力，消除對農民進城務工的不合理限制，擴大農村勞動力就業空間。積極引導農民從事非農產業，促進農村富餘勞動力向城鎮轉移。加強農村基礎設施和生態環境建設，吸納農村勞動力直接增加收入。加快農村稅費改革，推進縣（區）鄉機構改革，進行鄉鎮合併試點，精簡縣鄉（鎮）機關的行政編製，切實減輕農民負擔。培育農村經紀人隊伍和社會化服務組織體系，繼續實行農產品最低保護價措施，拓寬農產品流通渠道，解決農產品賣難問題。堅持開發式扶貧，鞏固扶貧開發成果。

　　第七章加快信息基礎設施建設和信息資源開發利用，推進國民經濟與社會信息化

　　充分發揮西安在信息產業方面的比較優勢，積極爭取列入國家信息化建設試點城市，不失時機的推進國民經濟和社會信息化步伐，以信息化帶動工業化，推動產業的優化升級和生產力水平的跨躍式發展，使信息產業成為我市國民經濟的重要支柱。

　　一、加快信息基礎設施建設

　　以業務寬帶化、傳輸數字化、網絡智能化、通達國際化、接入光纖化為目標，按照“統籌規劃，聯合建設，互聯互通，資源共享，規範管理”的方針，加快信息化基礎設施建設。進一步完善現有固定電話和移動通信網絡，發展新一代移動通信網絡，儘快完成城域寬帶通訊網絡建設。加快網絡光纖化改造和入戶進度，在擴大現有電信、有線電視和計算機網絡覆蓋面的同時，促進“三網融合”，建成覆蓋全市、聯結全國、暢通國際、高效安全的寬帶主幹網絡，加快與國家主幹網絡的接入和併網。

　　電信網要繼續建設以光纜為主體的寬帶高速傳輸網，加快用戶接入，到2005年，建成以城區外圍環線為環路的骨幹光纖網，實現光纖到路邊、光纖到小區、光纖到大樓，光纖通訊網總長度達到1000公里。有線電視網加快建設通向各社區的光纖網和通向居民點的光纖/同軸電纜接入網，提供VOD視頻點播和高速互聯網絡接入服務。計算機網絡在統籌規劃、統一標準的基礎上，依託公用信息平台建設IP寬帶網，確保政府統一建設的重大信息化應用系統的互聯互通。