中國教育存在的問題

　　2.強化政府統籌公共教育、促進教育公平的責任

　　中國在計劃經濟體制下曾把教育作為純“公共物品”和由政府包辦的消費性公益事業，事實上也只能惠及城鎮人口以及在農村地區維持很低水平，顯然，這一模式無法適應中國現代化的客觀需要。近20多年來，中國的社會主義市場經濟體制逐步建立，原有相對單一的公辦教育，也逐漸演變成為“公共物品”、“准公共物品”及“私人物品”的系列，特別是經過管理體制、辦學體制和投入體制的改革，已經分化為基本由財政支持的教育、財政撥款與多渠道籌資相結合的教育、非財政性資金提供的教育等等。當中國簽訂ＷＴＯ教育服務貿易減讓表后，帶有商業性質的教育服務貿易，還可以通過中外合作辦學來提供。況且，除了高福利的發達國家外，公民參與終身學習的成本，很難完全由政府支付。因此，準確定位政府在教育屬性發生新變化后應擔負的責任，已成為十分迫切的問題。

　　從當前社會主義市場經濟體制改革的需求看，按照中央政府的要求，切實轉變政府職能，在全面建設小康社會和社會主義和諧社會的進程中，發揮好″經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務″的功能，將是一個極其重要的政策方向。由於從競爭性經濟領域中撤退，政府從原來的既當“運動員”又當“裁判員”，轉變成為只當合格的“裁判員”，當前中國的各級政府，應該有條件、有能力，在公共教育事業領域負起越來越大的責任。

　　在健全的市場經濟體制和公共財政制度框架內，政府的教育責任體現出一個特點，就是向促進教育公平傾斜。但是，在中國的一些地區，有意、無意地誤讀或曲解政府教育責任的現象時有發生，主要體現在，簡單比照經濟領域體制改革的做法，借口所謂“教育產業化”、“教育市場化”，而推卸公共財政支持教育公平的義務，放棄對於公辦教育特別是義務教育事業的法定責任。結果，在許多財政原本拮据的地區，由所謂公共教育轉制後放大的教育資源，並未惠及中低收入階層人群，這與“公共服務型”政府新的建設方向是背道而馳的。今後中國任何公共教育改革的實驗，如果不能有效地增加處境不利地區群體的利益，也至少做到不應使他們原有的利益受損，一旦受損也有相應的修復補償機制，政府必須為此負起足夠的責任。

　　今後，中國教育發展面臨的一個關鍵性問題，就是政府職能轉變的方向與力度，也就是在社會管理和公共服務領域中的政府責任合理定位問題。政府可以根據不同的教育領域選取不同的作為方式，一是“主動作為”，重點在於全力支付免費的九年義務教育，促進區域內基礎教育均衡發展，確保國防建設和重大工程人才需求，保障弱勢群體基本學習和發展的權利，以教育公平體現社會公平；二是“有所作為”，選擇基礎學科、邊遠艱苦行業、事關公共利益而市場又不好調節的部分教育領域，予以穩定的、有效的扶持；三是“委託作為”，選擇政府該作為但力不從心的教育領域，或為了提高效率，明確委託授權給第三部門或民營機構來做；四是“不須作為”，引入社會參與和必要的競爭機制，政府僅制定規則和進行監管就可以了。而且，政府促進教育公平，也須包括規則和監管公平在內。

　　3.加強非義務教育投入效益監管與教育質量評估

　　目前，在教育規模不斷擴展，財政支持能力滯后的形勢下，中國某些地區甚至以收學雜費沖抵財政撥款，提留挪用教育正常收費，隨時設置專項，教育經費撥款與使用的種種隨意性很大。從部分地區公辦學校行為看，財務管理制度不健全，向商業銀行貸款，向施工單位欠債，巧立名目亂收費，不向社會實事求是公開收支狀況等。政府財政撥款“缺位”而導致學校收費“越位”，則是一些地區公辦教育亂收費 屢禁不止的原因之一。

　　同時，非義務教育的質量問題也引起人們的廣泛關注。特別是中國高等教育在大規模擴招以後，雖然在學人數總規模居於世界第一，但由於學齡人口基數龐大，毛入學率仍排在全世界70多位，高等學校的布局結構、校均規模、學生層次、經費收支結構均發生了程度不同的變化。其中一個不良的信號是，全國普通高校生均預算內事業費在逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5553元。同時，學費水平卻未大幅上漲，結果是培養費用總額有所減少，由此引發公眾對於教學質量疑問是可以想象的。教育質量問題將是今後的一個關鍵問題，並不是由政府指令學校如何定位和提高質量，而是學校未來生存、可持續發展的必然選擇。預計到2020年，當中國的高中階段毛入學率接近90％，高等教育毛入學率接近40％時，數量與質量之間的矛盾還會顯得更加突出，可能迫使部分故步自封的公辦或民辦學校“重新洗牌”。

　　公辦學校是提供公共服務的事業單位，政府是公共服務的管理者，今後，中國必須明確公辦學校和教育行政部門的財政經費分配使用的權責，完善並嚴格執行財務制度，完善財務公開和校務公開制度，對教育行政部門和學校的審計結論要向政府和人大報告，向社會公眾公開，將公共教育經費的投入、分配和使用置於公眾監督之下。同時，隨着現代學校制度的探索和實驗，中國將明確區分公共教育領域中的政府、學校和社會的行為邊界，政府依據國家行政與教育的法律法規，進行管理、撥款、指導和服務；學校具有法人地位，依法自主規範辦學。而且，還要引入更多的社會監督元素，建立政府委託評價、學校自我評價、社會中介評價、公眾參與評價等多種途徑相互結合的機制，健全教育質量評估和監測的體系。

　　4.立足中國基本國情推進學習型社會建設

　　ＯＥＣＤ報告顯示，大多數ＯＥＣＤ國家的富裕程度和財政教育經費的水平遠高於中國，但是其公民參與終身學習仍然以謀生和就業為主要導向，尤其是具有較高個人回報的活動，而由閑暇、興趣、愛好所驅動的學習只能是支流。通常的終身學習活動大都在正規學校、企業培訓部門和工作崗位中進行。所以，建設一個學習型社會，學習者的年齡、身份等差別將逐漸淡化。中國要想建設學習型社會，就一定要找到符合基本國情的恰當切入點。中國公民參與終身學習和學習型社會建設，必然越來越體現出以謀生為最主要動力的特點。

　　中國現階段社會有兩大階級，即“包括知識分子在內的工人階級、廣大農民”，還有六個社會階層，是指“在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘於外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層”， 然而，中國的高校已經邁進了“大眾化”的門檻，許多理念卻還停留在“精英化”階段，培養的主要是知識分子，對於個體戶、私營企業主、中介組織、從業人員和自由職業者不屑一顧，殊不知，這部分人是在激烈的市場經濟競爭中拼搏而出的，他們對大學能夠提供的繼續教育需求很大，而且有着足夠的成本支付能力，忽略其需求將是很大損失。同時，中國既然有信心來建設世界一流研究性大學，也應有信心來創辦世界一流的職業學校和培訓中心。中國的職業教育要辦出特色，不僅要面對普通學校應屆畢業生的需要，而且要把視野拓展到社會上其他人群，包括為工人轉崗培訓、農民致富、向城鎮或非農產業轉移服務，實現更大面積的覆蓋，這樣的活力才會更強。

　　目前，中國城鄉居民的生活水平還不高，在一些地區的職業教育在校生中，中低收入家庭比例較高，職業教育仍然處於弱勢境地，還有進城務工農村勞動力的職業技術培訓，也是相對薄弱的環節。從世界銀行的模式看，若讓公共教育服務惠及經濟貧寒學習者，不能完全交由市場自行調節，可能有三種方式：一是提供基本知識、技能訓練的基礎學校或者職業學校，政府需要儘可能提供貧窮學習者的基本資助和財政補貼；二是有一定市場回報率的教育，政府應通過貼息貸款或獎學金等予以資助；三是有很高市場回報率的，政府應對成績較為優異的貧窮學習者提供全額資助。隨着社會主義市場經濟體制和公共財政制度的完善，中國政府一定會在資助處境不利群體接受終身學習包括職業教育培訓方面承擔起更多的責任。

　　（作者為教育部國家教育發展研究中心主任、教授）

　　中國教育存在的問題（二）

　　中國的教育方式最大的兩個問題就是：不實際性，不人性化。

　　首先，說第一個問題，不實際性。說到中國教育的不實際性，你不難看出，你所學的東西，費最大力量才學好的的知識，或者說能力，本領，在你的生活中很少見到他們的身影，很少用到。你也許會聽到爸媽在你小時候說，說你要是不好好學習就沒飯吃，就像民工一樣辛苦一輩子。在外國，學生要學習的是生存的辦法，是一種謀生的道路，是對你人生有用的本領，可在中國，不一樣。你要學習的的你一輩子也用不到，見不到的知識，所以，我認為，這，是不實際性的所在。

　　其次，不人性化。外國，教育者注重學生的各個方面的全面發展，中國也是。但中國是口口聲聲說出來而不是作出來的，全面發展是一個幌子，真正的還是學習。人們常說中國學生像書獃子，我看，不僅是像的問題，並且就是的問題，中學，把學生分成三六九等，實驗班，普通班，在學生心裡就不單單隻是實驗班和普通班的微小區別，他們也是有自尊的，進不了實驗班也許不是他們願意或是他們的問題，而是我認為在一種環境下，一種狀態下被造成的結果，甚至可以說是後果。人性化，何為人性化？以人為本就叫人性化？中國強調了那麼多年以人為本，我為什麼還說它不人性化？以人為本，也是一個幌子，學生學習負擔重，政府口口聲聲說減負，誰料這負是越減越負，越來越累，中國學生什麼時候死亡率最高？告訴你，是考完試！你應該明白了，他們放鬆了，精神的極度緊張，與極度放鬆，造成了他們失去生命啊！你我之所以能在網上對話，因為我們都是倖存者啊，可誰知道這倖存者離死亡也不會太遠了！你不膚淺，因為別人不和你同一年齡他們不會了解你的苦，我看，你說話很有水平，年紀不是很大可以看出中國教育存在的一些實際問題，誰能說你膚淺？ 中國學生像是一群高智商的野蠻人，不懂得謙讓，不懂得理解，不懂得禮節，爭這爭那 沒有紳士風度，如果中國把更多的時間放在個人道德修養上，不知要比智商高強上幾十倍，我認為我說的這些應該有許多同齡人贊同的，你只有親身體會，才知道，在這樣一個時代，這樣一個國家，做一個學生是多不容易啊！ 我看，在中國只有學習不是特別好的孩子，才是學生，才能叫做正常人，只有他們不傻。

　　最後中國教育，在家長眼中，是完美無缺的，在孩子眼中，是漏洞百出的，在教育者眼中，怎樣能使他們腰包鼓，利益大，怎樣讓家長滿意，怎樣就是對的！ 我很嚮往美國的教育，孩子們擁有的是自由，遊戲，無憂無慮和屬於他們那個年齡的笑聲，而中國孩子一無所有，他們為擁有的是被學習佔領有一去不復返的童年，沒有了童年，我們還擁有什麼？ 我們現在唯一能做的，就是快一點長大，長大之後，來改變中國教育，改變下一代的孩子，改變中國的學生！