計劃生育工作工作會議上的講話稿

　　5、加強流動人口服務與管理

　　結合PADIS工作網絡，堅持流動人口信息月報制度，落實流動人口管理責任，集中力量以18-49周歲育齡婦女為重點，對轄區內所有流出流入人員進行全部清查並登記造冊。2010年我街共有流動人口167人，其中流出163人，已婚有偶育齡婦女87人；流入4人，已婚有偶育齡婦女2人。按照"屬地化管理，市民化服務"的原則，將流動人口納入經常性工作範圍。通過"關懷關愛、便民維權"專項行動，開展了"流動人口宣傳月"活動，落實流動人口計生家庭各項免費技術服務，實現流動人口計劃生育統一管理、優質服務的均等化。

　　一年來，全街人口與計劃生育工作取得了可喜成績，主要得益於街道黨工委和辦事處的正確領導和市計生局的精心指導，得益於各有關方面的密切配合，得益於全體計生工作者的辛勤努力紮實工作，在此我代表街道黨工委、辦事處向奮戰在計生工作第一線的工作者，向所有參與、關心、支持計生工作的同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝。在肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到，目前我街道計劃生育工作仍存在很多問題和不足，主要表現在：

　　1、穩定低生育水平的壓力越來越大。現在想通過服務和獎勵扶助來實現這一目的，想讓廣大群眾及時扭轉過去的思想還不能完全做到。一是群眾生育意願與現行生育政策之間存在較大差距。計劃生育工作發展到現在，人們的生育觀念發生了一定變化，但"一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養老"的舊傳統生育觀念仍未徹底改變。農村中多數群眾仍希望生育兩個及以上的孩子，而且要有男孩。二是一男孩戶、雙女戶、未婚青年、不符合省《條例》二胎條件人員違法生育慾望強烈。首先，一男孩戶和雙女戶是違法生育的主要人群。由於傳統舊生育觀念的影響，多數一男孩戶想要個女孩，雙女戶想生男孩，這部分人便想方設法超生，達到自己的生育目的。其次，不符合省《條例》二胎條件的人員想方設法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方農業、另一方非農業的家庭。特別是再婚家庭（尤其是現在離婚率居高不下）一般把再生育一個孩子作為維繫新組建家庭的紐帶，為了達到穩定新組建家庭的目的，想方設法超生。另外，農村出現了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的問題，且呈蔓延趨勢。三是違法生育手段多樣。主要表現在，有的通過假離婚、假遷戶口達到違法生育的目的；有的以外出打工為由，在流動中違法生育。這勢必給我們的工作帶來更大難度。

　　2、長效避孕措施落得不實。應落實而未落實長效節育措施育齡人員大致有以下幾種類型：一是觀望型，對落實長效避孕節育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節育措施。三是患病不適應型，育齡群眾身體患有不適手術的各種疾病。四是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環，但外出后私自取環；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由於受現居住地對落實避孕措施不管理的影響，不能及時落實措施。五是對立型，對村幹部或計生工作人員有意見，故意在工作上不配合，給幹部出難題。從以上幾種類型分析，如果我們不嚴格加強避孕措施管理，勢必給我們工作帶來後果。

　　3、大量流動人口的增多使管理增加了難度，潛在多種隱患。市場經濟的開放搞活，農村大量已婚育齡婦女紛紛外出務工。一是儘管我們做了大量工作，但是還是有一些育齡婦女外出前簽訂了計劃生育合同，但不能定期按要求郵寄回計劃生育孕檢診斷，加之當地計劃生育部門不協助管理，想去外地找，地址不固定，查找起來難度較大；二是有的育齡婦女以務工為名，實際是以生育為目的，辦理流動人口證明后不外出，為了達到超生目的，躲起來，藏在親戚朋友家，我讓你找不到，手法十分高；三是有些外出務工未婚青年在外地打工不領取結婚證即同居生育，有的雖然領取了結婚證但不舉行婚禮，至使隱形婚姻逐漸增多；等等這些問題無疑給我們工作增大了難度。

　　4、基層隊伍建設亟待加強。基層計生隊伍素質的高低直接關係到計劃生育工作的好與壞。所以在新的形勢下對做好人口與計劃生育工作提出了更高的要求，目前在我們的計生工作隊伍上還存在着思想素質不過硬，業務能力不強和工作責任心不強的問題，特別是中心戶，我們有的村（社區）個別計生幹部或中心戶長對工作不認真負責，工作不抓不管，應付了事，無所作為，工作出現問題藏着、躲着、瞞着，不敢趟泥水，怕得罪人，表現為老好人主義。對市場經濟條件下人口與計劃生育工作的重要性、嚴肅性缺乏足夠的認識，思想覺悟較低，工作掉以輕心，麻痹鬆懈，導致出現了一些不應該發生的問題。

　　5、個別單位主要領導對人口計生工作的重視程度不夠。對計生工作只停留在口頭上、表面上，在具體工作擺布中仍然是村計生主任去抓，很少過問研究計生工作，更談不上計生工作遇到難點、困難問題親自去參與，親自去抓。個別村幹部存在不想抓、不願抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由於受村委會三年換屆的影響，個別村幹部怕落選、丟位子。不願抓，是由於世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和後代不好。有的村（社區）計生主任不能及時向村（社區）主要領導彙報，工作出現問題主要領導才知道，工作十分被動，還有個別村（社區）雙情檢測到站率達不到百分之百，仍然存在着計劃生育棄管戶等等。

　　這些困難和問題，我們一定要高度重視，時刻保持清醒頭腦，切實轉變工作思路和方法，寓管理於服務之中，採取得力措施，制定可行辦法，認真加以解決，要以強烈的責任心和使命感，把我街的人口和計劃生育工作不斷推向更新更高的發展層次。

　　二、2011年人口和計劃生育工作指導思想和工作目標

　　2011年，全街人口和計劃生育工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和五中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入落實科學發展觀，緊緊圍繞穩定適度低生育水平、提高出生人口素質、統籌解決人口問題這一中心任務，堅持改革創新，夯實基層基礎工作，改進工作方式方法，提高服務管理能力，努力提升全街人口計生工作整體水平，為經濟社會發展營造良好的人口環境。具體工作目標是：年內出生人口控制在220人以內，人口出生率控制在8.5‰以內，計劃生育率控制在98%以上，出生人口性別比控制在107:100以內。為確保上述目標的實現，要重點抓好以下九個方面的工作：

　　（一）進一步加強領導，不斷提高人口和計劃生育工作水平。人口和計劃生育工作事關我街乃至我市全面建設小康社會和構建和諧社會的全局，所以做好計劃生育工作的關鍵是要加強領導，狠抓落實，做到認識到位、重視到位、領導到位、責任到位、投入到位、措施到位。要堅持黨政一把手"親自抓、負總責"不動搖。主要領導要真正把人口和計生工作擺上重要日程，密切關注並隨時掌握計生工作動態，善於抓重點難點，抓好各項保障機制的落實。要堅持人口和計生工作"一票否決"制度不動搖。切實做到書記、主任親自抓、計生主任具體抓、班子成員配合抓、各級幹部一齊抓，使之迅速形成上下齊抓共管的新工作格局。在工作中，要求各村（社區）工作要積極主動，堅決克服依賴思想和等靠思想，決不能把計劃生育看成是計生辦的事，推一推動一動，你不問我不管。發現問題及時主動安排處理，遇到計劃外懷孕，要採取人力、物力、財力全方面投入攻關，碰釘子時，村（社區）主要領導要身先士卒，不躲不閃，靠前指揮，親臨一線，同時要求各村（社區）對計生工作高看一眼，厚愛一層，處處為計生工作和計生幹部創造良好的工作條件和環境。今年街道黨工委會議已經研究決定，對全街的計劃生育工作實行街、村（社區）、組（中心戶）三級負責制，嚴格考核制度，獎罰制度，對因工作不負責任，造成嚴重後果的，不論是誰，要嚴肅處理，決不手軟，真正的把計劃生育工作做好。

　　（二）抓住關鍵環節，搞好三情檢測。三情檢測是加強計劃生育管理最直接最有效的措施，也是控制計劃外生育的第一道防線，我們必須重點抓住這一關鍵環節，做好控制違法生育的前沿性工作。以提高三情檢測的比例和確保查透準確率為突破口，擴大檢測覆蓋面，三情檢測率力爭達到100%，堅持每年四次到站查透制度。現在的計劃生育工作沒有放心戶，因此我們計生工作者一定要時刻繃緊這根弦，凡是在冊的49周歲以下的已婚育齡婦女必須全部組織到站進行查透，要求各村、社區必須在規定時間內不惜代價地查到每個人，狠抓未到站人員的清理，將違法懷孕或違法生育的苗頭消除在萌芽狀態，直到查清為止。通過三情檢測，看住重點人群，決不能漏掉一個人，今年重新修訂的責任狀對育齡婦女查透當天到站率達到100%、99%和採取長效可靠節育措施達到98%以上的中心戶長年末街道要拿出5000元進行獎勵，街道責成計生辦一季度一考核，累計年終表獎。達不到要求的要懲罰，總之今年我們將進一步加大三情檢測和長效可靠節育措施落實的管理力度和獎懲力度。

　　（三）狠抓節育措施落實，確保綜合節育率達到98%以上。採取長效可靠的避孕措施是從源頭上控制、減少非意願妊娠和政策外生育的直接有效辦法。切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節育措施的及時落實，築牢控制違法生育的第一道防線。現在政策上實行知情選擇，有的育齡婦女不願意上環，採用避孕套、口服藥等辦法避孕，還有的利用安全期的辦法，顯然這些避孕措施和方法不是安全可靠的，一旦疏忽大意，就會導致意外妊娠。因此，我們應該推行知情選擇和落實長效可靠避孕措施兩手抓，既尊重群眾選擇，又要做深入細緻的思想工作，落實長效可靠避孕措施，今年要對育齡婦女採取節育避孕措施情況進行一次全面普查並登記在冊，實行檔案化、跟蹤化管理，育齡婦女採取節育措施率必須達到98%，必須做到新生兒戶三個月內，做工作採取上環或其它長效可靠避孕措施，計生辦要每季度檢查考核記載一次，年末一併表彰。完不成責任目標的，對相關責任人進行懲罰。努力做到當年出生嬰兒上環率達100%，及時率達100%，將計劃外妊娠降到最小程度。

　　（四）加大對流動人口的管理。由於我街地處城郊，城市化進程的加快，流動人口數量猛增，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。要將流入我街的人口納入現居住地經常性服務管理範圍，提供與戶籍人口同等的免費宣傳諮詢、領取避孕藥具、查環查孕查病、辦理婚育證明等服務。建立流入人口核查機制，以房管人，上門服務，寓管理於服務之中，通過服務強化管理，及時掌握生育節育情況，杜絕流入人口計劃外生育。按照"對流出人口實行主動式合同式管理、互動式服務"的要求，對流出人口，在準備外出時要提前介入，調查摸底，掌握去向，超前工作。認真做好"留一個電話、簽一份協議、建一個檔案、辦一個證件（流動人口婚育證明）、搞一次服務"的服務管理，切實解決去向不明，地址不詳，電話不通的問題，做到流出一個，手續完備一個、長效避孕節育措施落實一個、放心一個。另外實行一年回寄兩次婚育情況證明制度。同時，要抓住流出人員春播、秋收和元旦、春節等集中返鄉的關鍵時期，上門服務，進行查透，同本人見面，掌握其孕、育、節育情況，溝通情感，解決困難。堅持實行流動人口月報制度，村、社區《流動人口婚育證明》辦驗證率達90%以上，已婚育齡婦女建檔率達100%。

　　（五）強化人口文化建設，加大宣傳教育工作力度。以婚育新風進萬家活動為載體，深入開展國情國策、人口形勢、計生法律法規宣傳教育和生殖健康、優生優育等科普知識宣傳教育，宣傳品進村入戶率達到95%以上，推動先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶，促進群眾生育觀念的轉變。抓好宣傳教育主題建設，突出優惠政策落實、生育關懷、關愛女孩等主題，圍繞新農村建設，開展大型群眾宣傳活動，使計劃生育宣傳"進學校、進家庭"。抓好宣傳教育陣地建設，充分利用人口學校、宣傳材料、書寫固定標語等形式，全面宣傳中央《決定》和計劃生育"一法三規一條例"，營造濃厚的輿論聲勢。大力加強人口文化宣傳走廊建設，利用好宣傳櫥窗，抓好輿論環境宣傳。要創新宣傳載體，加大媒體宣傳，藉助中心戶機頂盒、農村黨員幹部現代遠程教育網絡實現人口計生信息"村村通"，實現計劃生育宣傳教育立體化、全覆蓋，讓群眾切實了解國情、懂得政策、增強責任感。充分利用世界人口日、法制宣傳日及重大節日，積極開展計劃生育宣傳教育活動，全力營造有利於計劃生育國策落實的濃厚氛圍。同時，要與育齡群眾算好經濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導群眾自覺選擇少生優生。

　　（六）強化基層隊伍建設。中心戶是我們計劃生育工作的基層網絡，中心戶長是育齡群眾的貼心人，育齡婦女有什麼情況中心戶長都能聽到反映，可以說，中心戶長是計劃生育的雷達，是晴雨表，是我們計劃生育工作的第一道看護網，她們工作的好壞將直接影響本村、社區乃至全街道計劃生育工作，因此，發揮他們的作用意義重大。對那些勤勤懇懇、任勞任怨、責任心強，能夠按照責任狀要求按時按質完成工作的，將加大獎勵力度；對工作不負責任，不能按時完成的，將進行懲罰；對欺上瞞下，幫助育齡婦女超生的（如：包庇、出主意、想辦法躲避追查等），將依據《條例》嚴肅處理，並就地辭退；對計生工作造成重大失誤的，該調換的調換，該辭退的堅決辭退，同時追究相關人員責任。今年要對中心戶長進行一次全面考核、考評、考察，依據結果將進行一次大整頓、大調整。把那些熱衷於計劃生育工作，年富力強、文化素質高、有責任心、敢於負責任的人充實到計生工作中來。另外搞好村、社區計生主任和中心戶長的培訓和學習，使其提高工作水平和能力。總之，我們要建設一支強有力的計生隊伍。

　　（七）繼續把"評先選差"和"一票否決"制度延伸到村（社區）。各村（社區）要把"評先選差"這一機制視為抓好計劃生育工作的動力，高度認識"一票否決"這一制度，不要空談，把領導這一職務真正體現出來，權利更是責任，把計劃生育工作作為頭等大事來抓。加大責任狀兌現獎懲力度，重點考核計劃生育率，街包村（社區）領導、包村（社區）幹部與所包村（社區）同獎懲，對計劃生育年度工作達不到街責任狀要求的村（社區），街道黨工委、辦事處將對包村（社區）領導、包村（社區）幹部、計生辦包村（社區）人員、村（社區）書記、主任、計生主任及相關中心戶長進行懲罰。

　　（八）強化依法行政，維護社會和諧穩定。人口和計生工作直接關係到廣大人民群眾的切身利益，要切實提高依法行政意識，規範人口計生工作管理，繼續完善計劃生育政務公開、村務公開制度，開展"陽光計生行動"和"便民維權活動"，自覺接受群眾監督。促進人口計生工作公平、公正、誠信、便民、高效、和諧。嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，依法嚴懲遺棄、歧視、虐待、殘害女嬰等違法行為。依法查處計劃外生育問題，嚴格執行社會撫養費徵收標準，徵收社會撫養費是懲處違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實行計劃生育的有效手段。這項工作，既要保證徵收到位率，又要保證其影響力。對經濟困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可"一次徵收，分次繳納"，在一次首付的基礎上，此後每年度繳一次，使其年年繳得起，年年受一次計劃生育政策教育。對有錢不怕罰的違法生育戶，依照程序提高徵收標準。對抗拒不繳的"剌頭戶"和外逃戶，由計生部門向法院申請強制執行，對規定時間內未繳納的，依法申請法院強制執行，確保社會撫養費徵收到位。今年我們準備抓兩個典型通過法院執行，從而堅決遏制違法生育拒交社會撫養費釘子戶的勢頭，確保穩定低生育水平目標實現。

　　（九）增強計生協會的凝聚力和生命力。全面推行計劃生育村（居）民自治。首先加強宣傳，通過全方位的宣傳，使幹部群眾充分認識開展計劃生育村（居）民自治的重大意義，自覺參與村（居）民自治。其次充分調動群眾參與的積極性。把《章程》、《協議》交給群眾反覆討論修改，並經村（居）民代表大會表決通過，努力使責、權、利相統一，維護群眾的合法權益。三是充分發揮計生協會在村（居）民自治中的作用。協會會員已成為計劃生育村（居）民自治的骨幹力量，經常性開展健康活潑、積極向上的宣教、幫扶、救助活動，定期向上級反映群眾對計劃生育工作的意見和建議，實現群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的目標。實現計劃生育工作從"治民"到"民治"的跨越。

　　同志們，2011年我街人口計生工作的指導思想已經明確，任務目標已經確定，工作措施已經制定，會後就要抓緊落實任務。做好新形勢下的人口和計劃生育工作意義深遠，責任重大。讓我們積極行動起來，在街道黨工委的正確領導下，要牢固樹立科學發展戰略眼光，在服務大局上有新思路，在解決重點難點問題上有新突破，在服務群眾上有新舉措，以昂揚向上的精神風貌，求真務實的工作作風，開拓創新、奮力拚搏，扎紮實實做好今年的人口和計劃生育各項工作，努力開創我街人口和計劃生育工作新局面，為城關又好又快發展創造良好的人口環境做出新的更大的貢獻。