籌建農村合作銀行的經驗做法體會

　　文章標題：籌建農村合作銀行的經驗做法體會

　　合力同心、精心組織

　　紮實推進___農村合作銀行籌建工作

　　自2006年6月啟動___農村合作銀行籌建工作以來，在##銀監局、省聯社、六安銀監分局的組織、領導和指導下，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，在籌建工作小組各成員單位的全力配合下，籌建工作開展順利。2008年1月31日，中國銀行業監督管理委員會下發了《關於籌建___農村合作銀行的批複》（銀監復〔，標誌着##省第一家縣級農村合作銀行的雛形的誕生，也標誌着##省深化農村信用社改革工作向前又邁進了一步。

　　一、##縣農村信用合作聯社基本情況

　　##縣農村信用合作聯社於2005年12月8日，經中國銀行業監督管理委員會##監管局批准，在市率先設立的第一家以縣為單位的統一法人社。

　　截止2006年9月末（清產核資基準日），##農村信用合作聯社總資產億元，其中貸款餘額億元，佔全縣同業的49.1；總負債億元，其中存款餘額億元，佔全縣同業的33.2；按四級分類不良貸款餘額0.85億元，不良貸款比率11.29，按五級分類不良貸款餘額元，不良貸款比率13.60；所有者權益萬元，其中：股本金萬元；營業收入達6095萬元，實現利潤總額1609萬元。

　　截止2008年2月末，___農村合作銀行（籌）總資產億元，其中貸款餘額億元；總負債億元，其中存款餘額億元；凈資產億元，資本充足率為，核心資本充足率為；各項貸款中，不良貸款（五級分類口徑）餘額為億元，不良貸款率；實際已提貸款損失專項準備萬元，貸款損失準備充足率為102.27；應提一般準備萬元，實際計提一般準備50.14萬元。

　　審慎性指標持續符合中國銀行業監督管理委員會准入監管要求。

　　二、組建工作開展情況

　　（一）凝心聚力，認真做好了籌建準備前溝通工作。

　　1、測算組建達標條件。經##銀監局、省聯社、銀監分局同意，並在其具體指導協調下，根據《中國銀行業監督管理委員會合作金融機構行政許可事項實施辦法》（中國銀監會2006年第3號令）等規定，##縣聯社反覆測算組建達標條件，為解決籌建過程中可能出現的具體問題做好先期調研、論證、測算和分析等準備工作，並將籌建工作中存在的不良貸款佔比高這個主要問題及時向縣委、政府進行彙報，一方面在聯社內部掀起不良貸款清收攻堅戰。

　　2、着力解決籌建難題。針對籌建中遇到的具體問題，聯社充分依靠##縣委、政府的堅強領導，取得了##縣人民政府關於組建農村合作銀行的意見和支持政策的函。縣委、縣政府站在解決“三農”問題和全面建設小康##全局的高度，出台了8項優惠扶持政策，動員各方力量，形成共識，合力推進，為做好籌建工作打下了良好基礎。一是將繼續要求各單位積極將各類涉農資金及單位間隙資金存入農村信用社，進一步壯大農村信用社資金實力。二是從2005年到2006年6月末，##國稅部門已批准同意##聯社貸款呆帳損失萬元在稅前扣除；營業稅萬元已等額補助到位；申報的1994到1997年度虧損農村信用社支付的保值貼補息萬元，縣財政首次已撥付萬元，到位率。政府協調財稅部門支持農村信用社在2006年9月底前核銷呆帳1000萬元；按3稅率繳納的營業稅按月對農村信用社予以等額補助；保值貼補息待上級撥付后及時予以貼補。三是縣委、政府及時出台了《關於進一步開展清收黨政機關事業單位及其工作人員拖欠農村信用社貸款工作的通知》，嚴肅清收紀律，強化催還措施。對於政府部門、企事業單位、黨政幹部職工及村級債務拖欠信用社貸款1360萬元，政府採取多種方式，幫助化解不良貸款。對縣財政在農村信用社貸款萬元，政府協調財政於9月份全部歸還。四是為清收農村信用社不良貸款，縣政府協調縣法院配合農村信用社開展不良貸款“百日清收”活動，通過法院法官、書記員和法警駐聯社現場辦案等形式清收逾期貸款，對歷年信用社起訴未執行及執行未果的貸款元，於9月末，全額清收到位。五是##縣政府將按照成本價擬出讓平方米土地，用於建造農村合作銀行辦公樓。六是##縣政府承諾從財政資金中補助##農村合作銀行組建工作中必要的開辦經費。七是##縣政府協調縣工商局對聯社設立的個營業網點的註冊登記費用給予優惠；財政、國土、房產、工商等部門將減免農村合作銀行有關造假證件費用。八是縣政府及縣直有關部門積極宣傳、支持和鼓勵轄區內自然人、企業法人到聯社入股，幫助增擴股金按時規範募集。

　　此間，聯社進一步把不良貸款清收工作作為工作的“重頭戲”，全面落實不良貸款清收責任，把不良貸款的清收進度按月統計，考核到人，責任追究到人，想千方用百計，集中精力抓緊抓實，不良貸款佔比（五級分類）由6月末的下降到9月末的，以前所未有的下降幅度取得了清收的良好效果。

　　截止2006年

　　9月末，##縣聯社已達到農村合作銀行市場准入條件。一是所有者權益大於股本萬元。二是不良貸款率（五級分類）為，符合不良貸款率低於15的標準。三是按照《農村信用社風險評級及預警指標體系》規定的公式計算，資本充足率為，核心資本充足率為，資本充足率超過《農村合作銀行管理暫行規定》確定的標準。四是具備了較好的法人治理基礎。2005年農村信用合作聯社組建以來，在銀行業監管機構和省聯社的指導下，法人治理體系逐步健全，經營管理能力進一步增強。五是地方政府對農村信用社各項扶持政策基本落實到位。六是員工素質、營業條件等其他條件也已達到組建農村合作銀行要求。同時，聯社迅速向省聯社、銀監分局上報《關於擬組建___農村合作銀行的請示》、《關於組建___農村合作銀行的可行性研究報告》；召開了聯社理事會，形成組建##農村合作銀行的決議；取得省聯社關於同意##縣農村信用合作聯社重組為___農村合作銀行的批複；取得銀監會合作部審核同意后，2006年日組建工作進入籌建準備階段。

　　（二）群策群力，穩步推進了籌建準備工作.

　　1、成立##農村合作銀行籌備工作小組。召開宣傳動員大會，學習組建農村合作銀行的政策文件，籌備工作小組辦公室制定具體的工作方案，落實責任人，加強籌建工作的協調和領導。

　　2、嚴格履行法定程序。分別召開了聯社理事會、社員代表大會，形成了取消自身法人社資格，自願組建為___農村合作銀行的決議；授權籌建工作小組負責清產核資、確認凈資產；授權現聯社法定代表人履行相關法律手續、簽署法律文件。

　　3、開展清產核資和凈資產分配。聘請符合金融審計評估資質條件的會計師事務所對##縣農村信用合作聯社進行為期42天的清產核資，出具清產核資及整體資產評估報告、凈資產確認書等；籌備工作小組、信用聯社、中介機構三方按整體資產評估結果確認凈資產，提出凈資產分配方案；省銀監局組織工作組對清產核資工作進行了驗收，並根據驗收結果提出了整改報告；中介機構按整改后的情況出具最終清產核資報告及凈資產確認書；籌備工作小組出具凈資產分配報告。

　　4、依法徵集發起人。制定了《___農村合作銀行徵集發起人說明書》、《___農村合作銀行徵集發起人工作方案》，本着股權結構相對集中和保持股本相對穩定的原則，堅持投資主體多元化，既廣泛徵集一般農戶入股，也積極吸收個體工商戶、企業法人和其他經濟組織入股，大力提高投資股比例。經資格審查后，籌建工作小組共徵集發起人人，其中：社會自然人（含個體經營戶、個人獨資企業，下同）人，內部職工人，企業法人（含其它經濟組織、外資企業，下同）10人。發起人以書面形式簽署了發起人協議書，預約登記募股萬元。

　　5、上報籌建申請材料。完成上述各項準備工作后，聯社如期上報了籌建申請材料。申報材料分析了組建的可行性、重要性和必要性，也對市場前景進行了分析、對未來業務發展進行了規劃，申報材料通過##銀監局貸款風險五級分類和組建前期準備工作小組驗收后，於年月日上報中國銀行業監督管理委員會審核。銀監會合作部就《整體資產評估報告》、《凈資產確認書》等方面提出了進一步規範和說明的要求，並作了進一步審查，於2008年月日下發了籌建批複。