市公安機關反腐倡廉暨警務督察工作會議交流發言

　　（六）建立研判預警機制。為把監督部門建為局長的眼、耳、手和腿，我們一方面整合紀檢、監察、督察、信訪等部門力量，實行交叉任職，同時在35個基層一線單位設立黨風警紀專兼職督察員，將4個黨總支專職副書記吸收進局紀委。高配有關同志的職級，按月發放津貼。另一方面，將政治強、業務精、有培養前途的同志充實到監督部門，已有4名同志從督察走上領導崗位。實行政工、紀檢、督察、考核、審計、信訪、法制等部門聯席會制度，定期召開例會分析研判，特別是對違紀違規的人和事、隊伍中的不良苗頭,分析找准癥結，提出預防和解決的辦法。04年我們根據研判，清退違規收費60餘萬元。

　　（七）建立應急處置機制。針對——交通發達、各路神仙經常“光顧”，近年來，我們運用“請進來，走出去”的方式，加強與中央和省、市新聞單位的溝通協作，全方位推進良好的警方公共關係，初步建立起負面效應應急處置機制，有效地化解了一批因負面報道可能導致的不良後果。這方面我們奉行“處置不過夜，應急用全力，堅決求結果”。凡是對民警個人的不實投訴，均實施監督正名制，讓民警免受“冤枉”氣，以維護公安機關和民警執法權威。

　　三、以優警提高免疫力，不斷增強民警拒腐防變的素質

　　這幾年，我們對發生的違紀案件，動真碰硬、從嚴查處9起8人。但從嚴治警還需從優待警。實踐證明，親和力產生凝聚力，凝聚力增強歸屬感，歸屬感助長免疫力。為此，我們把人本治警的思想貫穿於黨風警紀建設全過程。

　　（一）抓訓練強素質。我們始終把教育培訓作為黨風警紀建設的原動力，已累計投入300萬元用於教育培訓。03年，在全警培訓的基礎上，又組織70名社區民警到杭州跟班實習社區警務，選送20名骨幹到蘇、錫等地公安機關掛職鍛煉；04年和今年兩次組織87名領導幹部到公安大學進修；05年，組織60名所隊刑偵和新警到刑警學院學習刑偵業務，今年組織70名治安警到南京森林公專學習治安案件查處。我們還與江蘇警院、全市大學聯辦法律、偵查兩個本科班。實行獎報制、學分制，報銷學費，鼓勵民警自學提高。

　　（二）抓正氣樹形象。一方面，在內部大力倡導“逢一必爭，見冠必奪”，並在績效考核中拿出300分進行考核，形成濃厚的爭優創優氛圍。一方面藉助社會力量，大力選樹典型，弘揚正氣。連續三屆評選“十大愛民標兵警察”、“十大優秀輔警”、“優秀警嫂（屬）”，先後湧現出全國優秀人民警察唐積桐等一批先進典型。三年來共有9個集體38名民警被省、市記功，64個集體和103名個人受到上級機關表彰。縣局共發放獎金、實物100餘萬元，褒獎各類先進集體和個人。同時組織民警學外語、學禮儀、學規範，努力塑造——公安“儒警”形象；03年起自辦“——警方”電視專欄和“——公安”報紙專版，成立了警官藝術團，加強了廉政文化建設。

　　（三）抓優警強活力。堅持“帶警必先愛警”。兩年來，積極推行公推公選、有限競爭等舉措，創新民警綜合素質五項指數評估法，規範程序，陽光操作，以鮮明的導向激勵民警幹事創業。先後提拔任用13名科職和113名股職幹部，高配22名科級和43名股級骨幹。在市局和縣委的關心支持下，兩度充實調整了縣局班子，涉及面達84；建立實行民警公休假、年度體檢、國內外考察休養、撫恤和大病統籌基金等措施制度，連續四年大年初一局黨委班子深入全局各所隊拜年；建立民警生病、結婚、喪親“三上門”制度；與翔宇集團簽定民警子女上學照顧備忘錄，與教育局落實民警配偶在農村任教逐年選調進城制度；對年滿退休民警召開歡送會，送上鮮花和紀念品；逢年過節看望老同志；抽調專人成立房改辦，着手解決久拖不決的民警房改問題，本月起開始陸續兌付。

　　（四）抓投入強保障。推進黨風警紀建設，警務保障是基礎。我們從三個方面加強保障，讓民警“不必為”。一是有力提升了全局經費收入。積極爭取地方財政的支持,這三年公安經費收入逐年增長，05年達7174萬元，同比增長61。充足的經費保障了傾斜基層。全局新添警車81輛、電腦320台，杜絕了基層所隊“找米下鍋”。二是明顯增加了民警收入。民警收入水平年均以15提升，去年首次領到第13個月的工資和除工資外的人均1.6萬元的各類獎金津貼，並且基層民警福利待遇明顯高於機關。城區所人均高於機關44，農村所人均月補貼200元。三是建立了廉潔從警保證金。今年縣局從預算經費中撥出專款，基本建立了民警廉潔從警保證金。特別是我們把輔警隊伍也納入優待，規範用工手續，每年按20的比例兌現兩金，源頭減少違法違紀的發生。

　　各位領導、同志們，我局黨風廉政建設成績的取得，離不開市局黨委和機關各部門的關心指導，還有許多方面有待改進和完善，與兄弟單位相比也有差距。我們將以這次會議為動力，進一步探索創新制度管警、機制管事的現代警務體制，為推進——公安正規化建設作出新的更大的努力。

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　　制。幾年來，我們對苗頭性問題堅持法紀教育，提醒在前；對典型性問題堅持警示教育，鳴鐘在前；對傾向性問題堅持談心教育，疏導在前。以教育為先導，03年我們專門制定有43項條款的《預警防範五項制度》，即：告知談話制度、誡勉談話制度、警戒制度、限期整改制度和責令反省制度。每年根據執行情況進行修改完善，使之不僅成為積極預防性制度，更蘊涵對民警的關愛與保護。先後有54人次受到預警告誡，其中誡勉談話18人次，警戒5人次，責令反省7人次。為強化預警防範制度的嚴肅性，除告知性談話不列入考核外，其他預警均要扣發考核獎，每次預警措施均形成筆錄材料存檔。

　　（二）建立財務、輔警統管機制。為堵塞財務管理漏洞，從04年起我們對各部門的資金實行統管。建立“涉案財物管理規定”，明確督察牽頭，法制、後勤協助，配發專櫃保管小件貴重物品，大宗物品縣局集中保管，每季清理一次。對票據申領、固定資產投入，基建及辦公用品購買等全部由後勤統辦。還自辦汽修廠、食堂、印刷廠，壓控不必要的消耗。嚴格實行報支“一支筆”和收支“兩條錢”。全局首次實現無經濟類違紀，這方面的人民來信首次為零。對718人的輔警隊伍按統一招錄、統一培訓、統一使用、統一考核、統一調度的模式進行管理，在政治處設立輔警管理股專司其職，三年來清退145名輔警，開除辭退12人。

　　（三）建立執法審核把關機制。我們抓住執法中的難點、熱點和易發問題環節，從實體和程序上規範執法。落實案件主辦制和“三位一體”辦案責任制，建立民警執法檔案，完善法制審核員制度，全面推行四層多節執法監督機制，將執法責任貫穿於執法全過程。我們選調12名同志擔任法制審核員並按等級發放津貼，實行立案、審核裁決、考核獎懲、業務協調“四歸口”，採取網上執法個案考評日通報、評比最佳辦案能手、最佳和最差執法卷宗等措施，減少了執法過錯，甩掉了執法落後的帽子。

　　（四）建立全方位監督機制。抓住重點時間、重點人員和重點領域，全方位延伸監督觸角。效能監督上，緊緊圍繞全局中心工作，突出專項鬥爭、集中行動、執罰執收、警務用車、強制措施等環節，開展現場督察。先後制止和糾正苗頭性問題150個，送達督察通知書24份，實施禁閉7人，停止執行職務8人，責令書面檢查15人。審計監督上，成立審計科，出台《審計預警工作規範》，加大審計監督的範圍、密度和深度，突出基層財務、幹部離任、基建項目和專項資金，各執罰執收部門每年審計一次，三年中國共產黨審計134個項目7710萬元，促進增收節支240萬元。信訪監督上，03年專門成立信訪室。堅持各級領導初信初訪接待制度，每個投訴件局一把手都親自批閱。為查處重點信訪件，我們專門成立了一支直屬一把手調用的辦案隊，三年多來共辦結信訪投訴312件。內部監督上，局紀委除每月召開例會交流監督情況外，還與民警家屬簽訂責任狀，寄發民警工資獎金髮放表。社會監督上，先後開展“十百千萬”走訪徵詢、“你有什麼困難請對我說”活動，在“——熱線”開闢公安局長信箱，聘請警風警紀監督員定期活動；局主要領導每年都走進電（視）台，接受群眾諮詢，與社會架起互動平台。三年中772件群眾投訴全部辦結。

　　（五）建立問責追究機制。我們狠抓“講責、定責、踐責、評責、追責”五個環節，細化“一崗雙責”內容，納入績效考核，並參照駕駛員違章計分法，按一人一卡建立每位民警的違規檔案，實行民警違規累計積分制。年終根據積分情況，給予取消評先、扣發獎金、離崗培訓等相應懲罰，並將執行情況存入民警檔案。05年一級與四級民警獎金差達4200元。不僅如此，我們自上而下研訂《黨風警紀領導責任追究辦法》，對違反五項制度的違紀行為實施防範性責任追究，對違反黨紀政紀的違紀行為實施懲戒性責任追究，對因民警違規違紀負有領導責任的各級領導實行連帶性責任追究，形成有管理、有監督、有查處、有追究的問責局面，先後有12名領導被追究責任。

　　（六）建立研判預警機制。為把監督部門建為局長的眼、耳、手和腿，我們一方面整合紀檢、監察、督察、信訪等部門力量，實行交叉任職，同時在35個基層一線單位設立黨風警紀專兼職督察員，將4個黨總支專職副書記吸收進局紀委。高配有關同志的職級，按月發放津貼。另一方面，將政治強、業務精、有培養前途的同志充實到監督部門，已有4名同志從督察走上領導崗位。實行政工、紀檢、督察、考核、審計、信訪、法制等部門聯席會制度，定期召開例會分析研判，特別是對違紀違規的人和事、隊伍中的不良苗頭,分析找准癥結，提出預防和解決的辦法。04年我們根據研判，清退違規收費60餘萬元。

　　（七）建立應急處置機制。針對——交通發達、各路神仙經常“光顧”，近年來，我們運用“請進來，走出去”的方式，加強與中央和省、市新聞單位的溝通協作，全方位推進良好的警方公共關係，初步建立起負面效應應急處置機制，有效地化解了一批因負面報道可能導致的不良後果。這方面我們奉行“處置不過夜，應急用全力，堅決求結果”。凡是對民警個人的不實投訴，均實施監督正名制，讓民警免受“冤枉”氣，以維護公安機關和民警執法權威。

　　三、以優警提高免疫力，不斷增強民警拒腐防變的素質

　　這幾年，我們對發生的違紀案件，動真碰硬、從嚴查處9起8人。但從嚴治警還需從優待警。實踐證明，親和力產生凝聚力，凝聚力增強歸屬感，歸屬感助長免疫力。為此，我們把人本治警的思想貫穿於黨風警紀建設全過程。

　　（一）抓訓練強素質。我們始終把教育培訓作為黨風警紀建設的原動力，已累計投入300萬元用於教育培訓。03年，在全警培訓的基礎上，又組織70名社區民警到杭州跟班實習社區警務，選送20名骨幹到蘇、錫等地公安機關掛職鍛煉；04年和今年兩次組織87名領導幹部到公安大學進修；05年，組織60名所隊刑偵和新警到刑警學院學習刑偵業務，今年組織70名治安警到南京森林公專學習治安案件查處。我們還與江蘇警院、全市大學聯辦法律、偵查兩個本科班。實行獎報制、學分制，報銷學費，鼓勵民警自學提高。

　　（二）抓正氣樹形象。一方面，在內部大力倡導“逢一必爭，見冠必奪”，並在績效考核中拿出300分進行考核，形成濃厚的爭優創優氛圍。一方面藉助社會力量，大力選樹典型，弘揚正氣。連續三屆評選“十大愛民標兵警察”、“十大優秀輔警”、“優秀警嫂（屬）”，先後湧現出全國優秀人民警察唐積桐等一批先進典型。三年來共有9個集體38名民警被省、市記功，64個集體和103名個人受到上級機關表彰。縣局共發放獎金、實物100餘萬元，褒獎各類先進集體和個人。同時組織民警學外語、學禮儀、學規範，努力塑造——公安“儒警”形象；03年起自辦“——警方”電視專欄和“——公安”報紙專版，成立了警官藝術團，加強了廉政文化建設。

　　（三）抓優警強活力。堅持“帶警必先愛警”。兩年來，積極推行公推公選、有限競爭等舉措，創新民警綜合素質五項指數評估法，規範程序，陽光操作，以鮮明的導向激勵民警幹事創業。先後提拔任用13名科職和113名股職幹部，高配22名科級和43名股級骨幹。在市局和縣委的關心支持下，兩度充實調整了縣局班子，涉及面達84；建立實行民警公休假、年度體檢、國內外考察休養、撫恤和大病統籌基金等措施制度，連續四年大年初一局黨委班子深入全局各所隊拜年；建立民警生病、結婚、喪親“三上門”制度；與翔宇集團簽定民警子女上學照顧備忘錄，與教育局落實民警配偶在農村任教逐年選調進城制度；對年滿退休民警召開歡送會，送上鮮花和紀念品；逢年過節看望老同志；抽調專人成立房改辦，着手解決久拖不決的民警房改問題，本月起開始陸續兌付。

　　（四）抓投入強保障。推進黨風警紀建設，警務保障是基礎。我們從三個方面加強保障，讓民警“不必為”。一是有力提升了全局經費收入。積極爭取地方財政的支持,這三年公安經費收入逐年增長，05年達7174萬元，同比增長61。充足的經費保障了傾斜基層。全局新添警車81輛、電腦320台，杜絕了基層所隊“找米下鍋”。二是明顯增加了民警收入。民警收入水平年均以15提升，去年首次領到第13個月的工資和除工資外的人均1.6萬元的各類獎金津貼，並且基層民警福利待遇明顯高於機關。城區所人均高於機關44，農村所人均月補貼200元。三是建立了廉潔從警保證金。今年縣局從預算經費中撥出專款，基本建立了民警廉潔從警保證金。特別是我們把輔警隊伍也納入優待，規範用工手續，每年按20的比例兌現兩金，源頭減少違法違紀的發生。

　　各位領導、同志們，我局黨風廉政建設成績的取得，離不開市局黨委和機關各部門的關心指導，還有許多方面有待改進和完善，與兄弟單位相比也有差距。我們將以這次會議為動力，進一步探索創新制度管警、機制管事的現代警務體制，為推進——公安正規化建設作出新的更大的努力。

　　《市公安機關反腐倡廉暨警務督察工作會議交流發言》來源於，歡迎閱讀市公安機關反腐倡廉暨警務督察工作會議交流發言。