縣新農村建設動員暨農村幹部培訓大會上的講話

　　應當講，我縣的新農村建設已經有了一個很好的開局。但是我們必須明確，經濟社會發展就像賽跑一樣，不會一起到達終點，肯定會有先有后，因為全縣632個村的基礎條件不盡相同，這也就決定了我們不可能同時全部建設成為新農村。這就要求我們在座的40個村，在今後新農村建設中，要走的更快一些，特別是像巴公這樣一些條件較好的村，要在2－3年達到全面小康社會標準，剩下的時間，要向現代化邁進，在新農村建設上領跑。如何在新農村建設上領跑，我認為在今後的新農村建設中，要重點把握好以下幾點：

　　1、規劃是先導。我們縣裡已經聘請省規劃設計院初步制定了一個總體規劃，即將出台。在規劃裡面，既制定有村鎮建設的規劃，也制定有產業發展的規劃，社會事業的規劃，黨的建設的規劃。希望我們的鄉鎮和村，要根據縣裡的規劃，結合本鄉鎮和本村的實際，儘快制定各自切實可行的詳細規劃，並認真實施。今年，17個鄉鎮和100個試點村要率先制定好規劃。其他行政村，也要力爭在明年底前完成規劃的制定工作。規劃不僅僅要有村鎮建設的規劃，而且要有新農村建設方方面面的規劃。首先是產業規劃。就是要緊密結合各鄉鎮和村的實際，充分發揮比較優勢，積極制定切實可行的產業發展規劃。通過培育新產業，真正帶動農民增收。其次是社會事業規劃，就是說社會保障如何抓，農民受教育如何抓，精神文明建設如何抓，社會治安綜合治理如何抓，衛生、體育、農民素質如何提高等等，都要制定好規劃。第三是村鎮建設的規劃。村莊建設必須要有個規劃，而且規劃要先行。我們這幾年在村鎮建設中，之所以出現“年年建新房，不見新村莊”的現象，或者一些村莊周圍看上去不錯，中間卻很破爛；房子建設得不錯，但道路、綠化、美化等差得很遠，就是規劃沒有搞好。所以一定要規劃先行。第四是黨的建設的規劃。比如鄉村治理機制如何完善，農村黨的建設如何進一步創新等等。

　　2、發展是核心。建設新農村，首要任務是發展生產。沒有新的產業做保證，農民的收入就沒有保障，新農村建設也就沒有保障。在這個方面，我們要着重抓好“兩頭”：經濟條件好的村要“富而思進”。依靠煤炭發展到了一定程度，但如何在這樣一個基礎上，尤其是東四義、山耳東、巴公三村、劉軒窯、霍秀，以及原來在小康建設上帶了頭的村，如何在新農村建設進程中保持領先，繼續帶頭，帶哪些頭？這就要求我們經濟條件較好的村，要在產業結構調整上繼續下大功夫，在發展地面企業，引進發展項目上做大文章，進一步加快發展步伐，繼續在全縣保持領先位置。為什麼今天下午我們要組織大家去參觀陽城皇城村呢？就是去向人家學習。皇城村過去也是靠挖煤煉鐵的，他們把積累起來的資金搞起了旅遊，整個村莊建設得越來越好，樹立了品牌，成為中國最美的村鎮之一。我們的東四義村、山耳東村、巴公四村等經濟強村要放下架子，虛心向皇城村學習。對南部山區村、貧困鄉村來講，要重點解決“窮則思變”的問題。不能說人家好村基礎好，好發展，我們條件差，就坐在這裡，不發展。我們要轉變觀念，看到自己的條件和優勢，在發展新的產業上下功夫。前幾天到柳口鎮東下村下鄉，他們的做法就非常好。雖然地下無資源，地上無產業，但他們窮則思變，立足山大坡廣的優勢，中藥材、果樹、養羊、養蜂“四輪驅動”，並成立了協會，按照協會加農戶的模式帶動了農民增收。他們的做法就很有推廣意義。對於全縣其他鄉鎮來講，怎樣加快發展呢？我認為，第一就是要改善農業生產條件。比如小地變大地，三類田變二類田、一類田，來提高農產品產量。第二是調整農業內部結構。種糧食不掙錢，我們就種果樹，發展畜牧業，養羊、養牛、搞養殖業。第三是推進農業產業化建設。現在農民都想致富，但很鬆散，因此把農民組織起來進市場就很關鍵。比如有的農民會種菜，但不可能從研究品種到種菜到最後賣菜，都由他一家一戶來單獨完成。把千家萬戶組織起來面對千變萬化的市場，必須靠農業產業化，靠發展龍頭企業。像我們的晉園集團，如果龍頭企業發展好了，產量達到2萬噸、20萬噸，就不愁農民群眾紅果種了賣不出去。同時短時間內讓農民群眾學技術、進市場不現實，如果龍頭企業發展起來了，讓他種果樹，年底就能拿到錢。在這方面，希望我們巴公的大蔥加工、金村的木欄柵、北義城的朝陽飼料、川底的晉大奶業等龍頭企業，要切實加快發展步伐，增強輻射帶動能力。第四就是構築我們澤州的“四產八業”。我們要進一步加快大項目建設，快速推進八大產業四大基地的形成，從而進一步轉移農民，帶動農民增收。第五是就是要全民創業，進一步發展民營經濟。民營經濟動力機制活，市場化程度高，吸納社會就業大，是促進共同富裕的重要途徑。在這次中央黨校學習時，在講到全民創業史，講了一句話“富縣先富民，富民靠民營”，這句話很有道理。比如溫州，既無區位優勢，也無資源條件，其快速發展主要是得益於千家萬戶辦工廠，千軍萬馬創市場，到2008年底，全市個體工商戶從業人員51.8萬人，私營企業從業人員114.25萬人，民營企業共為社會提供了166.05萬個就業崗位。全市財政收入總額中來自民營經濟的達到184.96億元，佔總額的35.5％，增長速度達到25.3％，比財政總收入增幅高出7.7個百分點；民營經濟對當年財政的貢獻度已經達到47.8％。我們澤州歷史上也是“村村點火，處處冒煙”，到處是一派全民創業的景象。儘管這些條件現在不存在了，但我們還需要“二次創業”。同樣，名列四川省十強縣和全國百強縣的四川省雙流縣，全力實施百姓創家業，老闆創大業，能人創企業，農民工回鄉創新業的“全民創業行動計劃”，促進了經濟的快速發展。如果澤州都能按照這樣的情況實施，形成百姓創家業，老闆創大業，能人創企業，農民工回鄉創新業的生動景象，我們的新農村建設就為期不遠了。下一步，我們就是要進一步制定出台扶持政策，啟動民間資金，讓全縣52萬人民個個都來創業，在全縣範圍內形成千軍萬馬創大業、百舸爭流謀發展的生動局面，全力加快民營經濟充分發展。

　　3、村鎮是突破。建設新農村，比較直觀的就是要改變村容村貌。過去講“小康不小康，關鍵看村莊”。如果一個村到處是污水橫流，四堆八亂，亂寫亂畫，這樣一個環境，能叫新農村嗎？當然不是說一下子都修成新房子，特別是對於一些基礎條件較差的村。但修不起新房子，能不能先把衛生搞乾淨，能不能把下水污水處理好，能不能把燒火做飯等方式改造一下，然後再去考慮建設新房子、搞暖氣、煤氣等。在這方面，一些城郊村、城中村，象南村的楊窪、裴疙瘩，金村的霍秀、郝匠等，地皮很值錢，要結合城市發展來建設新村。象南嶺、李寨這樣的小水電地方，就要搞電氣化。

　　4、農民素質是關鍵。新農村新在哪？關鍵是提高農民的素質。現在為什麼農村比較落後，農業比較落後，農民素質很關鍵。中國和歐洲的差別，第一差別可能就是人口基數大，低素質的人太多。素質包括文化素質、道德素質、生產素質等很多方面。如果一個農民什麼都不會，怎麼出去闖市場？據統計，在農村75左右的黨員是初中以下文化程度，這樣一個黨員素質，如何去帶領群眾致富，怎麼去面對現在的知識經濟、網絡經濟、法律社會？所以需要大量的職業技術培訓，需要大量的實用技術培訓來提高農民素質。

　　5、社會事業是基礎。文化、教育、醫療、衛生、社會保障是新農村的基礎，這也是農民和市民、農村和城市的差別。我們必須立足於這個方面來抓。應該肯定地講，我縣近幾年在這方面做得不錯，像東四義每年拿幾十萬來投入文化教育，這都是具有前瞻性的戰略舉措。今後我們要進一步加大力度，全面加強農村各項事業的發展。

　　6、黨建是保證。推進新農村建設，搞好農村基層黨組織建設是基礎。過去，我們搞小康建設時，是村看村，戶看戶，群眾看支部，支部看支書，好的帶頭人非常關鍵。如田真爐、閻爐、蘆保國、崔曉滿、楊西川、姚年富、姬永富等一批村支書，就是其中的優秀代表。同樣，今天我們建設新農村，關鍵也要有一個好支部、一名好支書。我們開展了一年多的先進性集中教育活動結束了，並不意味着整個先進性教育結束了。今後我們要在探索建立農村黨員永葆先進性的長效機制上下功夫，不斷解決農民生產生活中存在的實際問題。要切實加大鄉村治理機制，進一步落實好五項制度，加強“兩推一選”，不斷增強基層黨支部的創造力、凝聚力和戰鬥力。要定期組織農村“兩委”幹部進行培訓，特別是解決好支書主任實行“一肩挑”之後，農村的支部和村委會如何結合的問題，從而切實提高農村幹部的整體素質尤其是帶領群眾致富的能力。

　　四、新農村建設要解決好的幾個問題