縣新農村建設動員暨農村幹部培訓大會上的講話

　　新農村建設是一項涉及農村發展的長期的系統工程，需要我們在工作中不斷探索路子、不斷積累經驗。當前，要突出把握好以下幾個問題。

　　1、認識問題。我剛才已經講了，建設新農村是一項非常緊迫的戰略任務，也是一個長期的過程，不僅要貫穿於“十一五”發展的全過程，而且要伴隨全面建設小康社會和推進現代化建設的始終。它是科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想在“三農”工作中的具體運用，是社會主義現代化建設總體布局在“三農”工作中的具體運用，是社會主義現代化建設政治、經濟、社會、文化、黨建“五位一體”總體布局在“三農”工作中的具體表現，代表了億萬農民群眾的強烈願望和根本利益。同時，我們也要明確，新農村建設和我們多年小康建設一脈相承，都是我們黨在不同時期對“三農”工作制定的重大決策部署。我們多年小康建設探索的路子，積累的經驗，必將為新農村建設打下堅實的基礎。

　　2、投入問題。新農村建設需要巨額的資金投入，確保加大投入是建設新農村的重要一環。我們要按照“政府主導，農民主體，多元投資”的要求，積極建立支持新農村建設的多元化投入機制。一是切實加大財政投入。今年以來，中央安排支農資金3397億元，比上年增長422億元;省級財政安排支農資金16.3億元,比上年增加6.3億元;市級財政安排支農資金近兩億元,比上年大幅增長。我們要用足用活政策，努力爭取更多的上級資金。同時，要不斷加大縣本級財政投入。今年縣財政安排了500萬元的新農村建設專項資金，綜合安排了4000萬元惠農資金用於新農村建設，以後每年都要有一定的增長。二是以煤補農。要結合我縣產煤大縣的實際，制定出台政策，每年從煤炭生產中抽取一定資金，用於農業產業、農村基礎設施建設等的補助。同時，我們還要探索實施“百礦百村”工程，積極引導全縣100多個煤炭企業支持和參與新農村建設；實施“一礦一業”工程，就是要求全縣所有15萬噸規模以上礦井，都要發展一項新產業。在這方面，我們的國有二輕煤礦已經為我們帶了好頭，下一步，我們的鄉村煤礦也要抓好新上項目工作，從產業上支持新農村建設；積極加大資源價款補償，這些價款一部分用於農村基礎設施建設，另一部分價款要參與入股，把入股得來的利潤從新反哺農業；建立農村發展基金，着力形成新農村建設資金的穩定增長機制。三是部門幫扶。就是實行縣直各部門結對幫扶新農村建設，要求部門在資金、技術、信息等方面進行幫扶。在這方面，我們的一些部門已經為我們帶了好頭，如管理局對東下村的幫扶，計劃局對崔河村的幫扶，建設局對葛萬村的幫扶，等等。今後工作中，我們要繼續加大力度，切實搞好新農村建設幫扶工作。四是啟動集體。經過多年發展，我縣湧現出了一大批如東四義、山耳東、巴公三村、孟匠等經濟強村，積累了雄厚的集體資本。在新農村建設中，我們要切實用好這筆資金，不斷加大投入，為全縣新農村建設再立新功。五是激活民營。民間閑散資金多，據統計，銀行存貸差達50億元以上。在新農村建設中，我們要制定優惠政策，運用市場化的手段，以項目建設為載體，鼓勵和支持更多的民營大戶參與新農村建設。六是動員群眾。在前幾年村村通水泥路工程中，我縣群眾無償捐款達1500萬元。新農村建設是改變農村面貌的德政工程，我們也要進一步動員好群眾，為新農村建設投入更多資金。七是社會捐助。澤州在外工作人員多，有本事的人多，有影響的人多。多年來，他們情系桑梓，為加快家鄉發展做出了積極貢獻。如著名台商郭台銘先生近年來無償捐助家鄉建設達2000萬元以上，一次性投資1億美元建設龍門影視城；台灣工商建設研究會理事長郭台強先生回鄉省親時捐助家鄉100萬元；民營企業家車繼宏利用多年挖煤積累的資金，投資3000餘萬元，新上了華北最大的沼氣項目；大陽鎮靳溝村的晁國智先後為加快家鄉發展捐資300餘萬元；南嶺鄉老黨員成濟武為改變家鄉落後面貌，無償捐助近300萬元。下一步，我們要積極鼓勵更多的社會各界人士參與新農村建設。

　　3、主體問題。農民是新農村建設的主體。尊重農民意願，調動農民的積極性，發揮農民的自主性，是保證新農村建設成功推進的一個重要前提。黨中央提出的社會主義新農村建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”五句話要求，是緊密聯繫、相輔相成的有機整體。而這五句話要求的逐步實現，哪一句也離不開發揮農民的主體作用。顯而易見，“生產發展”，離不開農民的創新、創業、創造；“生活富裕”，農民是直接受益者；“鄉風文明”，要靠農民遵紀守法、移風易俗；“村容整潔”，要靠農民整潔人居環境，養成健康衛生習慣，自覺建設並管理好自己的家園；“管理民主”，要靠農民強化主人翁意識，自己的事自己作主，把村民自治真正落到實處。因此，我們加快社會主義新農村建設，應把調動農民群眾的積極性作為根本的力量源泉，一切依靠群眾，一切為了群眾。要把科學決策建立在農民熱切願意的基礎上，把政府的決策變成農民的自覺行動。要通過工作發動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創造性。要充分考慮農民的實際承受能力，不能違背農民意願，把每項決策、每一個舉措都建立在農民自覺自愿的基礎上，讓農民說了算，從而更好地推動新農村建設。

　　4、模式問題。由於受資源、交通等的影響，農村情況千差萬別，這就要求我們在建設方法上必須因地制宜、分類指導。就全縣當前來看，632個行政村，農民人均純收入達4000元的有237個村，2000-－4000元的390個村，1000-2000元5個村。這樣的一個總體情況，要求我們在新農村建設上一定要堅持從實際出發，根據自然條件、綜合實力和經濟社會發展水平的不同情況，因地制宜，分類指導，對不同的鎮、村，實行一鎮一策、一村一策。為此，縣委、縣政府在充分調研的基礎上，結合不同的產業實際、區位情況、交通位置等，確定了“城市拉動型、村礦結合型、產業帶動型、生態文明型、文化旅遊型、移民新村型和城鄉統籌型”等7種不同的新農村建設模式。為引導農民主動參與、支持新農村建設，縣委縣政府還在全縣培塑了“現代化型、全面小康型、寬裕型、小康型”四種不同的新農村建設類型。具體講，人民生活總體上達到全面小康水平的村莊，要努力在產業發展上形成新格局、在農民生活水平上實現新提高、在鄉風民俗上樹立新風尚、在鄉村面貌上呈現新變化、在鄉村治理上健全新機制，建設現代化型新農村，力爭在新農村建設中走在前列，成為全縣新農村建設的排頭兵，發揮好示範帶動作用。這方面培塑了東四義村、山耳東這兩個典型。標準是以經濟健康發展、群眾生活富裕、文化生活豐富、社會秩序穩定為目標，全面提高人的素質，走文明和諧發展之路。達寬裕型的村莊，應着力培育壯大主導產業，加快農村集體經濟和社會事業發展，努力實現突破，建設全面小康型新農村。這方面培塑了西張村這個典型。該村在去年實現全村集中供暖供氣的基礎上，今年把綠化美化村莊作為切入點，在優化群眾生產生活環境上取得突破。基本小康的村莊，要積極加大產業的培育，奮力建設寬裕型新農村。這方面培塑了崔河村這個典型，標準是要建成南部山區新農村樣板示範村，重點在增加農民收入和基礎設施建設上下功夫。相對貧困地區，要加大扶貧開發力度，艱苦奮鬥努力治窮，全面建設小康型新農村。

　　5、標準問題。中央提出，建設新農村沒有具體標準，就是20字方針。但我想作為一個縣來講，應該有標準。九十年代，我們抓小康時，制定了5個方面、16項指標的考核體系。提出建設全面小康社會後，也制定出台了6個方面、18項考核評價指標。我感到，我們建設新農村也必須將建設標準進一步量化，和小康建設相結合，建立一套包括農村經濟發展、農民受教育程度、各項保障指標等內容的具體量化指標體系。如果沒有一個標準，在新農村建設中就很可能出現“行動無方向、建設無目標”的情況。為此，在省市未定之前，我想我們應該加大這方面的探索，為省市探索路子，積累經驗。縣委、縣政府的初步打算是，按照剛才我講到的“現代化型、全面小康型、寬裕型或小康型”三種不同的新農村建設典型，來確定我們新農村建設的標準。下一步，我們將結合小康、全面小康社會的標準，結合新的一些指標要求，逐步建立一套量化的新農村建設指標體系。同時，縣委、縣政府也希望我們大家在工作中結合各自的實際對此作進一步完善。

　　6、時間問題。新農村建設是個長期的漸進過程，在時間上應該怎樣確定，我想按照省市要求，結合我縣新農村建設基礎較為雄厚的實際，大致應分這樣兩個階段。第一階段是從現在起到2010年，為全面建設階段。具體又可分三個時間段，一是試點示範階段(2008年)。開展新農村建設宣傳工作，營造氛圍，動員群眾積极參与，重點抓好一鎮一鄉百村示範，為全縣新農村建設起好步，帶好頭；二是全力推進階段(2008年至2009年)，2008年鋪開100個村，2008年和2009年每年鋪開60個村的建設。三是攻堅掃尾階段(2010年)，已經完成新農村建設任務的村，要進一步鞏固提高；沒有開展新農村建設的村要全部完成。力爭到2010年底，全縣10％的村基本達到現代化型新農村，60％的村基本達到全面小康型新農村，30％的村達到寬裕型或小康型新農村。第二階段是從2011年起到2020年，為農業和農村現代化建設階段。以實現農業和農村現代化為目標，力爭到2020年，全縣60％的村建成現代化型新農村，在全省率先基本實現農業和農村現代化。

　　7、方法問題。建設新農村，一定要適應新的形勢要求，改進工作方法。要深刻認識新農村建設的長期性、艱巨性，克服急於求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實際的做法，絕不能加重農民負擔。要特別防止舉債搞建設，增加新的債務。要適應群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強的情況，少用強制、指令、攤派的辦法，多用協商、示範、服務的辦法，遇事同群眾商量。要適應政府職能轉變的要求，學會用法制的辦法、市場經濟的辦法、政策引導的辦法完成工作任務。要注意從解決農民群眾最關切的問題入手，讓農民從看得見的實惠中開始行動，自覺自愿地投身新農村建設。尤其是各級領導同志要深入農村，開展調查研究，傾聽農民的意見、建議和呼聲，既要為農民釋疑解惑，又要幫農民排憂解難。要善於採用辦點示範、典型帶動等辦法，探索路子，摸索規律，積累經驗，完善決策，指導工作。總之，在新農村建設中要堅持“五要五不要”，即要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不要包辦代說教方式，五是把農村與城鎮對立起來。

　　8、農村改革問題。一是深化農村稅費改革及配套改革。認真研究農村稅費改革特別是全面取消農業稅之後出現的新情況、新矛盾，加快推進鄉鎮機構改革和農村教育改革，完善各項政策，並採取相應的配套替。同時，要克服以下幾種錯誤傾向，一是冒進思想，二是消極思想，三是等靠要思想，四是措施，確保農村教育等社會事業健康發展和鄉鎮機構正常運轉。二是深化農村金融體制改革。明晰農村信用社的產權關係，強化約束機制，增強服務功能，逐步把信用社辦成社區性金融服務組織。三是深化農村流通體制改革。加強市場體系建設，改造提升市場檔次，完善信息發布、質量監測等服務功能，建設一批輻射帶動能力強的大型批發市場。大力培育各類市場營銷主體，發展現代流通方式，健全農村市場體系。四是深化就業制度改革，建立城鄉統一的勞動力市場體系。

　　9、資源共享問題。一方面，在新農村建設中，必須明確，新農村建設不僅僅是農口各部門的責任，各行各業都有義不容辭的幫助支持責任。各有關部門一定要明確職責分工，搞好配合協作，形成齊抓共管的工作合力。農業農村部門要搞好規劃，發揮具體組織指導作用。發改委、財政、國土、交通、金融、勞動、衛生、教育、文化、建設等部門，要主動把推動新農村建設納入本部門的工作內容，統籌謀划，紮實推進，形成推進新農村建設的強大合力。另一方面，對於全縣廣大農村來講，要牢固樹立“開放”的理念，破除“村自為戰”的落後觀念，在水利、道路、通信等基礎設施，以及農村公園、環境綠化等公共服務事業方面，推進集中連片建設，實現資源共享、互利共贏。比如西張村修建了沼氣池，建成了公園，東張村就不要再搞重複建設，要與之共享；車繼宏搞了3000戶的沼氣建設，臨近村莊直接鋪管接氣即可。特別是通過加強小城鎮的輻射帶動作用，實現人口、土地、資源與資金的優化整合，使小城鎮建設成為新農村建設的重要途徑。

　　10、領導班子問題。農村基層領導班子是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是黨和政府聯繫群眾的重要橋樑和紐帶，也是建設新農村的直接組織者、實施者。因此，要堅持把加強農村領導班子建設作為重點，把那些有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實幹精神的能人選拔到村級領導班子中來，選好配好建設社會主義新農村的帶頭人。通過強化農村基層領導班子的戰鬥堡壘作用，提高農村幹部的素質和能力，為新農村建設提供強有力的組織保障。

　　上面是我對新農村建設的一些認識和感受，主要也是想藉助這次培訓會的機會來和大家一起共同學習，進行探討和交流。同時這次會議也是新農村建設的動員會，明天崔縣長還要就新農村建設講一些意見，李健縣長就新農村建設進行總結，對下一步工作做出安排。今年我們在巴公專門召開了新農村建設示範村支部書記座談會，還召開了沼氣池建設小型推動會，今年10月份，我們還要召開新農村建設現場會來推動新農村建設工作，對新農村建設的典型和樣板要進行表彰，讓大家相互學習，所以大家一定要把這項工作認真抓緊抓好。今天的彙報如有不妥之處，請大家批評指正。

　　今天就講到這裡。謝謝大家！

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